新闻背景：

　　11月14日，国务院办公厅发布《地方政府性债务风险应急处置预案》(以下简称《预案》)，根据政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，将地方政府性债务风险事件划分为四个等级，实行分级响应和应急处置，必要时依法实施地方政府财政重整计划。《预案》明确，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则，省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。省级政府应当将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。

　　对地方债风险不可掉以轻心

　　虽说地方政府整体负债率不高，但是政府债务是关系社会经济健康发展的重要变量。局部地区偿债能力弱化、个别地区风险超过警戒线、违法违规融资担保现象时有发生、一些PPP项目存在不规范现象。这些问题不容小觑。再加上一些地方政府借债只铺摊子不管还，过分依赖卖地还账，助推高价高企，增加征地、拆迁矛盾，造成国有资产缩水甚至流失。地方债务风险特别是存量债务风险不可掉以轻心。如果不对地方举债行为进行限制，明确举债和偿债的责任划分，将会给地方政府信用与可持续发展带来不利影响。【详细】

　　不能不说，在一些地方官员中有种模糊认识，因为指望中央托底，才会不顾忌实际实力而盲目举债，导致债台高筑。此次预案明确中央实行不救助原则，进一步厘清了中央和地方的权责，就是各负其责，自负其责。无疑可唤醒地方官员自我担当的意识。【详细】

　　《预案》是防范财政金融风险的关键政策储备

　　财政部数据显示，截至2015年末，我国地方政府债务为16万亿元。债务率即年末债务余额与当年政府综合财力的比率为89.2%，低于国际通行的警戒线。尽管风险总体可控，但存在局部风险隐患，需引起重视。《预案》堪称一大警示信号。对当下地方债务风险过高的一种预警，也是一种预处置热身。这一未雨绸缪的制度性安排是落实预算法规定、进一步加强地方政府性债务管理的有力举措，是防范财政金融风险的关键政策储备。【详细】

　　事实上，从国家治理现代化建设的需要来看，各种风险也必须有对应的应急机制。更何况地方债风险涉及面广，如果处理不好，可能带来严重的财政金融危机乃至社会危机。从制度上入手，或防范于未然，或从苗头上予以积极的应对，或依风险的严重性准备相应的对策，可以最大限度减少地方债风险所带来的损失。有地方债，就有可能无法正常还本付息的风险。要彻底地消灭风险，是做不到的。所能做的就是，针对各种可能发生的风险，准备应急处置预案，打有准备的仗。

　　有效的《预案》，必须有很强的针对性。《预案》的规定特别适合中国当前地方政府性债务的实际情况。这些规定的依据是预算法、担保法、合同法及其司法解释，体现了地方债管理中的法治精神。【详细】

　　地方债风险管控要有“问题导向”

　　中央加强地方政府债务管理，不仅要划分地方政府债务风险等级，而且要把地方政府举债纳入法制轨道。通过法律制度的力量，对地方政府举债比例、限额进行科学界定，并提高法律制度执行力，治理部分地方过度负债。防止地方政府旧债未还又添新债，并树立清偿旧债也是政绩的执政理念。更重要的是，要完善政绩评价机制，前移监管关口，给地方政府盲目举债套上法律“紧箍咒”，让官员不敢随意负债铺摊子、上项目。【详细】

　　作为财政政策效应的组成部分，能否管好地方债，要看潜在风险是否趋于化解，地方举债行为是否规范，同时更要看财政政策是否得以优化。地方债局部风险隐患的生成，本质上源于过去发生风险事件有中央财政兜底的思维惯性，源于地方政府作为责任主体难以确定，源于央地财政体系还未完全理顺，这也正是建立现代财政制度的主要难点和关键所在。财政制度的优化，是化解地方债风险离不开的前提。

　　从这个角度说，化解地方债务风险，不能停留在倒逼地方政府提高债务风险预警意识这一步，而要真正把握住问题导向，瞄准核心问题，以建立现代财政制度为目标，驰而不息，久久为功，通过持续不断的制度建设，让地方在举债机制上少一些不科学的行政化意志，多一些法律制度的遵循；少走一些无序举债的老路，多做一些改善投资环境、政商环境的创举；少一些急功近利的政绩需求，多一些长期建设理念。如此，地方债管理新规的政策效应才能最大化，地方债风险管控才能有的放矢地做到管得住、管得好。【详细】

　　微言大义：

　　@摄影师老董：古代的官员从地方上走了都会留下亏空，要下任去填。

　　@dogdas：既要做出成绩，又不能借钱，这不矛盾吗？

　　@Richemond：地方适当举债有利于经济发展，但是根本无法偿还的举债就不是为经济发展了，而是为面子、为政绩、为腐败。

　　中国经济网编后语：

　　日积月累的地方债风险，就像一座高悬的堰塞湖，虽然目前看似安全，但却潜藏着巨大的破坏能量。地方债管理新规近日发布，可谓正当其时，有助于从制度上筑牢防范风险的堤坝。特别是《预案》明确，中央对地方债实行不救助原则，更是彰显了“壮士断腕”般的治理决心。地方政府对此必须有清醒认识，切勿再对中央兜底还债抱有任何不切实际的幻想。“寅吃卯粮”的现象该彻底结束了。