预算约束加强年底不再突击花钱

　　陈益刊

　　大量财政资金集中在年末花掉，甚至一些部门为花钱出现滥发年终福利、召开豪华年会现象，被社会诟病为年底突击花钱，不过这一多年顽疾或在今年消失。

　　根据财政部数据和年初预算数据，今年最后两个月全国一般公共预算支出约3.3万亿元，占全年一般公共预算支出比重约为18.2%。

　　多位接受第一财经记者采访的官员、专家认为，上述比重属于正常，从这一数字上看，年底突击花钱现象确实消失。

　　年底不再突击花钱，离不开近些年实施的财税体制改革。2015年新预算法施行，硬化预算约束，财政支出进度提速，确保不再出现巨额财政资金集中在年终支出。而在中央八项规定、反腐倡廉重压下，公款吃喝、滥发奖金等奢靡之风也被刹住，机关单位乱花钱现象得到遏制。

　　年底突击花钱现象终结

　　每到年末，突击花钱现象都成为舆论关注的焦点，这体现在全年大量财政支出集中在最后一两个月。

　　“记得最严重时，最后一个月财政支出占全年支出比重差不多27%，也就是说一个季度的财政资金在最后一个月里花完了。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇称。

　　突击花钱现象也令中央头疼，财政部通过各种手段来杜绝这一现象，近些年逐步消解。

　　第一财经记者统计2008年以来的财政收支数据发现，最后两个月全国一般公共预算支出占全年支出总额比重一路下降，从2008年的35%降至2015年的23.7%。而这一数字将在今年继续下滑，并首次跌破20%。

　　根据2016年中央和地方预算草案的报告，2016年全国一般公共预算支出180715亿元。财政部数据显示今年1~10月全国一般公共预算支出136759亿元，如果预算准确，这意味着今年最后两个月全国一般公共预算支出金额为32940亿元，这占全年一般公共预算支出比重为18.2%。

　　长期关注政府预算的上海财经大学邓淑莲教授认为，18.2%属于正常数值，从这个数字上看年底突击花钱现象没有了。

　　湖北统计局副局长叶青对第一财经记者称，年末两个月支出占比18.2%属于正常，年末突击花钱现象确实没了。

　　杨志勇认为，年底突击花钱有贬义倾向，自己更愿意用年末集中花钱来替代前述说法。从近些年财政支出情况看，预算月度支出分布偏正常，年末集中花钱现象慢慢消失。

　　如果全年各月财政支出平缓，一般来说，每个月政府财政支出占年内预算比重大概为8%。而现实中不少钱在年末结算，因此年末财政资金支出占的比例略高一点属于正常。

　　部门不敢乱编预算、花钱提速

　　一些部门为了争取更多的财政资金，往往在年初预算编制上夸大支出金额，而当资金真正拨付到位后，由于没有相应的项目支出，为了这笔资金不被上级政府收回，往往在最后一两个月内突击花掉，这是导致年末突击花钱现象的原因之一。

　　叶青称，以前部门单位向上面要钱很积极，现在预算管理越来越严格后，它们预算安排比过去合理，钱花不完就不敢要。

　　邓淑莲告诉第一财经记者，以前年底突击花钱一大原因是政府拨钱进度慢，每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度，晚的甚至到12月。而近些年财政支出进度明显提速，这就避免了年末突击花钱。

　　今年前10个月，全国一般公共预算支出147775亿元，同比增长10%，明显高于年初预算支出增速（6.7%），由于前期支出进度加快和基数较高等因素，今年10月份单月财政支出罕见出现了12.5%的负增长。

　　邓淑莲表示，年底突击花钱现象慢慢消失，与这一轮财税改革中预算管理体制改革密切相关。2015年新预算法实施后，预算编制和预算执行得到加强，预算支出进度也明显提高，这都有利于解决突击花钱这一难题。

　　乱花钱现象少了

　　年底突击花钱现象中最令社会诟病的是乱花钱。

　　此前，有的部门和单位有自己的“小算盘”：今年预算花不完，明年预算会减少。正所谓“有钱不花，过期作废”。正是在这种错误认知下，一些人认为“节约无功，浪费有理”，甚至把花钱当成任务，一掷千金、挥霍无度。从天价采购到虚假列支，为花钱而花钱的事情时有发生，这也为腐败滋生提供了温床。

　　叶青对第一财经记者表示，在中央八项规定和反腐倡廉重压之下，没有人敢去或想去用公款消费吃喝。也正是如此，现在部分单位在申请预算时更加谨慎，确保申请到的钱可以花出去。

　　一位地方税务局人士表示，在政府支出方面，自己感觉到“三公消费”、办公经费等支出控制越来越严格，支出增速下滑很明显。

　　邓淑莲认为，从账面上能看到突击花钱现象确实消失，但这些钱是否真正花出去且有效率还有待观察。在预算约束加强的背景下，一部分账面上支出的财政资金，可能体现下面部门单位的结转结余资金，实际上并未花出去。

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