财科所副所长苏明今日18：50辞世 曾建议调财税降收入差距

　　贾康悼念苏明副所长：祈愿于辛劳多年后在天堂安息

　　来源微信公众号：财税大观

　　中国财科院副院长苏明去世 环境、资源税收方面专家

　　中国财政科学研究院副院长苏明于2016年11月27日傍晚六点多去世。财科院的同事认为，苏明是和蔼可亲，很要强的一个人。曾经在中美新能源战略经济对话中得到汪洋副总理的表扬。

　　财政科学研究所副所长苏明在1月24日前举行的“国际绿色经济2016年会”上作出上述表示。苏明提出，目前对战略新兴产业的投资补贴主要是补生产环节，下一步考虑将对消费环节进行补贴。

　　“比如对新能源汽车，未来不是补给生产厂家而是补给消费者，购买电动汽车的消费者直接获得财政补贴。消费者获得补贴，也就支持了生产者。”苏明说，“调研发现补贴生产者效果不好，所以要做改变，补贴从生产环节转向消费者对政府节能工作、生产企业和消费者都有好处。”

　　得益于政策支持，我国新能源汽车产业发展迅速。2011年全国新能源汽车保有量不足1000辆，到2015年底保有量超过40万辆。其中2015年产销量超过30万辆，我国成为世界最大的新能源汽车生产国和消费国。

　　目前对新能源汽车的补贴集中在厂家。汽车销售后，厂家一次性获得补贴，缺乏对汽车设计和研发的考核，对于销售后的使用情况也缺乏跟踪监督。旧的补贴政策下，出现了部分企业数据造假，骗取财政补贴，形成新能源汽车骗补产业链。

　　苏明解释说，“十三五”期间国家继续对包括新能源汽车在内的战略性新兴产业进行财政和税收扶持政策。他透露说，“十三五”战略性新兴产业规划正在编制过程中，财政和税收政策从10个方面支持战略新兴产业。

　　具体而言，首先是对新兴产业实行投资补贴，即上面所述对新能源汽车的补贴将适用于所有战略性新兴行业，补贴方式则会有所调整。

　　其次对新兴产业实行财政贴息，财政资金全部或者部分承担政策范围内的企业贷款利息。

　　第三是支持担保业发展，把企业和银行打通，降低企业融资成本。

　　第四是通过股权投资的方式支持企业发展，按照国家政策导向，财政拿出一部分资金在企业占有一定股份，支持和帮助企业发展，企业发展壮大后国家投资就退出。

　　第五是通过政府采购，扶持新兴产业。

　　第六是发展PPP，在公共基础设施投资领域吸引民间资本，减少政府负担。

　　第七是成立政府产业领导基金，基金由政府和民间资本共同出资，第三方专业机构运作，以股权投资方式投资。

　　中央财政资金还将通过转移支付，让地方政府支持绿色产业的发展。

　　第九是以适度赤字支持发展，“我国的赤字规模在安全范围之内，现在每年都要增加，政府发债除了付息剩下的可以支持经济发展。”苏明说。

　　此外，税收优惠也将继续应用。国家下一步税收优惠政策未来将以以产业为主，地区优惠为辅。税收政策不可能对每一个行业都给优惠 ，主要是针对高新技术企业和战略性新兴产业给予税收优惠。地区优惠为辅， 主要投资向西部倾斜，西部地区及其它贫困地区也享受税收优惠。

　　苏明还解释说，产业优惠手段包括减免税、投资抵免、加进扣除、减进收入等等多种手段给符合政策导向的企业优惠。

　　概括起来，苏明认为，财政和税收的支持政策将结合产业调整方向，偏向绿色环保产业，“哪一个企业搞绿色产业、做环保事业，税负就比较低；哪一个企业排放比较高，能耗比较高，缴纳的税就比较多，这是国家税制改革总体的方向。”

　　苏明，1957年出生，经济学博士。现任中国财政科学研究院副院长（正司长级）、研究员、博士生导师。1997年成为享受国务院政府的特殊津贴专家，同年入选国家跨世纪百千万人才工程第一层次学术带头人。

　　兼任国务院应急管理专家组成员、国家人口专家委员会委员、中国城镇财政研究专业委员会主任委员、中国农村财政研究会副会长、中国环境学会环境经济专业委员会副主任委员、中国财政学会常务理事、中国投资学会常务理事、中国能源研究会常务理事，是国内著名的财经专家。

　　曾先后六十余次主持研究国家部委重要课题，近四十次主持研究世界银行、亚洲开发银行及其它国际合作课题，还多次主持研究本所及有关地方政府的重大财经政策课题。主要研究领域包括：财政支出政策，“三农”财税政策，能源、环境与气候财税政策等。取得大量研究成果，出版著作10部，发表研究报告和论文400多篇，有20多项成果获国家和部级以上奖励。

　　主要科研成果

　　著作：

　　1．《中国开征碳税：理论与政策》（苏明等著，30万字，中国环境科学出版社2012年出版，荣获2013年国家图书提名奖）；

　　2．《中国“十一五”节能减排财税政策回顾与展望》（苏明等著，经济科学出版社2012年出版）；

　　3．《财政理论与财政政策》（专著，45万字，经济科学出版社2004年5月出版）；

　　4．《中国农村发展与财政政策选择》（专著，38万字，中国财政经济出版社2003年12月出版）；

　　5．《财政支出政策研究》（专著，21万字，中国财政经济出版社1999年5月出版）；

　　6．《财政现实问题研究》（专著，31万字，经济科学出版社出版2007年12月）；

　　7．《中国战略性新兴产业发展与财政政策（副主编，21万字，经济科学出版社2010年12月）；

　　8．《中国节能减排的财政政策》（合著，24万字，中国财经出版社2008年6月出版）；

　　9．《财政理论研究》（主笔，31万字，中国审计出版社1999年8月出版，并于2005年1月再版）；

　　10．《政府采购》（主编，45万字，中国财政经济出版社2004年出版）；

　　11．《中国农民收入问题研究》（合著，18万字，中国农业出版社1995年6月出版）；

　　12．《乡镇财政的理论与实践》（合著，24万字，中国财政经济出版社1987年出版）。

　　代表性论文和研究报告：

　　1．论文《经济结构调整的财政政策研究》，2.5万字，系2001年本所重点研究课题，发表在《财政研究》2002年第5期，获财政部一等奖；

　　2．论文《国民经济转型时期工农关系、城乡关系和国民收入关系研究》，2.8万字，系2002年农业部委托研究课题，发表于《财政研究》2003年第3期和第4期，获财政部二等奖；

　　3．论文《中国农村基础教育发展的财政支持政策研究》，3万字，系2001年农业部委托研究课题，发表于《经济研究参考》2002年第52期，获农业部二等奖；

　　4．论文《中国农业保护政策研究》，6万字，系1997—1998年国务院发展中心课题（本人是参与者之一），主要成果上报中央，中央主要领导作批示，获中国发展研究一等奖和国家科技进步二等奖；

　　5．《城乡经济社会统筹发展机制和宏观政策研究》，系2004年国家软科学课题，发表在《经济研究参考》2005年；

　　6．世界银行课题《防范通货膨胀的宏观政策》（1988—1989年），本人是主要参与者和报告执笔者之一；

　　7．世界银行课题《中国地方税费改革研究》（1996—1997），本人是课题负责人和报告执笔者之一；

　　8．世界银行课题《加入WTO对中国财政的影响及对策研究》（2001年），本人是课题负责人和报告执笔人，获财政部二等奖；

　　9．世界银行课题《中小企业发展的财税政策研究》（2002年），本人是分课题负责人和报告执笔人；

　　10．《中国失业问题与财政政策研究》，系2005年财政重点课题，获财政部一等奖，本人系负责人和主要执笔人，发表于《管理世界》2005年第5期；

　　11．《财政赤字与债务问题研究》，2000年国家社会科学基金课题，获中国财政学一等奖，获财政部二等奖，发表在《经济活页文选》2007年11期；

　　12．《公共财政与社会主义新农村建设》，系2006年财政部重点研究课题，刊发在《财政研究》2007年；

　　13．《促进节能的财税政策研究》，2004年国家发改委委托课题，刊发在本所《研究报告》2005年；

　　14．《中国工业节能的财政政策研究》，2005年美国能源基金会资助课题，刊发在本所2006年《研究报告》；

　　15．《两税合并与中国节能》，刊发在本所2006年《研究报告》；

　　16．《环境财经政策研究》，2006年国家发改委委托课题，发表在本所2007年《研究报告》；

　　17．《内蒙古能源财税政策研究》，2006年亚行课题，本人系负责人和主要执笔人；

　　18．《清洁发展机制（CDM）收费管理研究》，2006年亚行课题，本人系负责人和主要执笔人；

　　19．《公共财政覆盖农村研究》，世界银行与财政部联合课题，本人系负责人和主要执笔人；

　　20．《甘肃经济发展战略研究的财政政策》，2006—2007亚行课题，载《甘肃经济发展战略研究》，科学出版社2009年出版；

　　21．《中国城市基础设施投融资方式研究》，2006—2007世界银行课题，刊发于《世界银行出版的专著〈城市筹资〉（2008年英文版）。

　　22．《中国水污染治理投融资政策研究》，系国家十一五重大科技项目，主要成果发表在本所2010年《研究报告》（共发七个报告）。

　　23．《中国和污染治理的水资源税费政策研究》，系国家十一五重大科技项目子课题，主要成果发表在本所2010年《研究报告》（共发五个报告）；

　　24．《政府购买公共服务研究》，2008年亚行课题，发表在《财政研究》2009年；

　　25．《中国开征碳税研究》，美国能源基金会课题，分三期发表在2009年本所《研究报告》；

　　26．《中国环境税改革问题研究》，发表在本所2010年《研究报告》；

　　27．《中国建筑节能激励政策研究》，发表在本所《研究报告》2010年；

　　28．《中国家政服务发展的财政政策研究》，发表在本所《研究报告》2010年；

　　29．《中国能源税问题的初步研究》，发表在本所《研究报告》2007年第96期；

　　30．《国家财政“三农”支持政策的回顾与展望》，发表在《经济研究参考》，2008年第31期；

　　31．《国际金融组织贷款新模式还款机制研究》，2006年亚行委托课题，发表在《经济活页文选》2007年第12期；

　　32．《三十年来我国财政体制改革的主要成效与未来取向》，发表于2008年《经济社会体制比较》；

　　33．《建立节约型政府的财政政策研究》，2007年财政部课题，获财政部二等奖，发表于《财贸经济》2008年第8期；

　　34．《应对气候变化的财政政策研究》，财政部课题，分三期发表在本所2010年《研究报告》；

　　35．《我国加强公共突发公共文件应急管理的财政保障机制研究》，发表在《管理科学》2008年第7期；

　　36．《促进环境保护的公共财政政策研究》，2007年环保部课题，获财政部一等奖，发表在本所《研究报告》2008年第37期；

　　37．《统一城乡税制的总体思路和政策建议》，2006年亚行课题，发表在《税收研究资料》2007年第9期。

　　38．《中国控制温室气体的财税政策思路》，2012—2014年国家发改委CDM项目，主要成果分六期发表在本所2014年《研究报告》。

　　39．《中国基本公共服务均等化研究》，2014年亚行课题，发表在本所《研究报告》2014年第156期。

　　40．《我国生态文明建设与财政政策选择》，发表在本所《研究报告》2014年第146期。

　　41．《中国包容性发展与财政政策》，国务院扶贫办2012年课题，发表在本所《研究报告》2012年第111期。

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