26日，在由浙江大学、中国区域科学协会联合主办的“2016中国城市管理学科发展年会”上，中国区域科学协会副会长郝寿义称，现在城市管理面临重建设、轻维护，有规划但是缺乏约束性，以及城市政府和城市居民在产权和责任中边界不清等问题。

　　在他看来，城市管理之所以会重建设、轻维护，在于我国正处于社会主义初期发展阶段，政府的主要职能是发展经济，尽管也有社会职能，但是社会功能更多的是服从于经济职能。正是由于城市管理以GDP增长为主要导向，只有投资建设才可以带来更多的GDP，而管理维护则带来很少的GDP，甚至要付出更多的成本，所以城市管理在我国很多城市并不景气，没有人愿意付出更多。

　　郝寿义认为，国内的城市规划也是以GDP增长为导向，这导致了规划具有开发性而缺乏约束性。他说，到现在为止，某种程度上城市规划已经成为中国城市政府经营城市的手段和重要组成部分。这跟美国的城市规划，具有很强的约束性和执行力是不同的。

　　此外，他提到，中国还处于转型期，既包括经济结构转型，也包括体制转型和社会转型。在转型中，城市政府、城市居民和城市企业间的关系和界限很容易出现模糊。

　　他解释说，当前国内比较关注政府与企业、政府与市场之间的关系，随着讨论增多也逐渐厘清了彼此的边界，但却忽视了城市政府和城市居民之间产权和责任错配的一面。具体来说，即城市居民固然拥有商品住宅的产权，但也需要承担相应的责任。事实上，有些居民显然没有形成承担责任的概念，导致出现私搭乱建的情况。而遇到需要付出成本维护的时候，就会推诿给政府。城市政府却还要像过去管理公房一样，尽所有者的义务来维护属于个人的住房，这就出现了产权和责任的错配。

　　郝寿义认为，城市是一个复杂的体系，城市管理本身具有复杂性的特点，在此基础上，中国的城市管理又处于经济体制转型和社会转型多重因素叠加的过程中，这就使得我国的城市管理出现的问题原因复杂，同时又很特殊，和世界上任何一个国家都不一样，特别是同发达国家。

　　他说，这就决定中国的城市管理理论，一方面要努力吸收国外成熟的先进成果，另一方面又不能原封不动的照搬，要根据中国的实际，创建出具有中国特色的城市管理理论体系。而且城市管理理论要以实际问题为导向，特别是要善于从小切口着手解决大问题，为城市政府提供有针对性、可操作性的解决方案。

　　(原标题：专家称我国城市管理不能再重建设轻维护)