动力产业指包含动力制造在内的全部交通运输装备(含位移性工程机械等)制造业及其关联材料、能源制备产业，是涉及材料制备、能源制备(含智能电网等)和动力制备的全链条集成和动力产业相关的人、财、物、知识、技术、平台、政策(体制机制)等全要素的聚合。建设国家动力产业集聚区意义重大，其必要性与紧迫性有以下三点。

　　一是落实、落地《中国制造2025》的重大战略举措。按照《中国制造2025重点领域技术路线图》，2020年，轨道交通装备研发能力和主导产品达到全球先进水平，行业销售产值超过6500亿元；2025年形成完善的、具有持续创新能力的创新体系，主要产品达到国际领先水平，建成全球领先的现代化轨道交通装备产业体系，占据全球产业链的高端。依据《中国制造2025—能源装备实施方案》，到2025年基本形成能源重大技术装备、战略性新兴产业装备、通用基础装备、关键零部件和材料制备配套等专业化合理分工、相互促进、协调发展的产业格局，2030年进入世界能源技术强国行列。遵循《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》，促进能源和信息深度融合，发展分布式能源、储能和电动汽车应用、智慧用能和增值服务、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用等新模式和新业态。2016—2018年，着力攻克一批重大关键技术与核心装备，能源互联网技术达到国际先进水平；2019—2025年，着力推进能源互联网多元化、规模化发展，初步建成能源互联网产业体系，成为经济增长重要驱动力。综上所述，我国已进入建设制造强国的关键期和推进动力产业创新与突破的机遇期，为建设“国家动力产业集聚区”明确了方向、目标、重点和路径。

　　二是建设长江经济带特别是建设长江中游城市群的客观需要。按照《长江中游城市群发展规划》，湘鄂赣必须避免三省产业趋同，要联手打造优势产业集群，建设现代产业集聚区，构建具有区域特色的现代产业体系。就省际和省会城市间产业分工来看，湖北武汉主要打造“中国光谷”，全力发展光电子产业集聚区；湖南及长株潭衡地区主要打造“中国动力谷”，全力发展动力产业集聚区；江西南昌等地主要打造“中国航空谷”，全力发展航空航天产业。只有这样，才能在长江中游城市群构筑起“光谷”“动力谷”和“航空谷”“三谷”联动，光电产业、动力产业和航空产业“三足鼎立”的错位与差异化发展新格局，为长江中游城市群的崛起形成良好产业发展支撑。

　　三是湖南省走出“产业塌陷”、实现“经济崛起”的现实选择。最近几年，湖南省和周边省域相比，特色产业发展出现了明显相反的现象。一方面，周边省区特色产业不断崛起：除南面广东信息技术、创意产业和“互联网+”迅速增长外，北面武汉“光谷”规模化崛起；西面贵州“大数据产业”占得先机，即将形成大数据全产业链，建成中国南方数据中心基地；东面江西航空产业来势迅猛。另一方面，湖南省原有特色产业正在“塌陷”，尽管汽车、轨道交通、“互联网+”和旅游产业增长较快，但由于体量小，难以有效替代和全面弥补传统行业的减量，经济下行难获有效阻止。根据调查，无论是从现有基础还是发展潜力来看，湖南能够阻止“产业塌陷”、避免经济继续下行的支撑产业也只能是“动力产业”。因此，在湖南省构筑国家动力产业集聚区是湖南走出“产业塌陷”、打造发展新优势、实现“经济崛起”的现实选择！

　　湖南的动力产业主要细分为轨道交通、中小航空发动机、汽车和新能源汽车、位移式工程机械、环卫机械、农业机械等子行业及其相关材料与能源制备产业，是湖南最具发展优势的行业。一是该产业已形成完整的产业体系。目前已成为我国最大的轨道交通装备制造基地，重要的航空装备制造、新能源汽车制造基地，我国最大的工程机械制造基地，我国重要的矿机、农机、环卫机械、海工和物流装备生产基地以及重要特种车辆(消防、救护、卫星转播车辆等)制造基地，我国最大的复合材料游艇制造基地，我国最大的材料(含电池材料)和能源(含智能电网)制备基地，特别是8英寸IGBT的产业化突破，打破了国外的垄断，为我国高速动力产业、智能电网建设、航空航天与新能源制备等应用添上了“腾飞的翅膀”。二是行业话语权基本确立。中车株洲所主导制定国际标准9项，参与制定国际标准68项；以SAC/TC278为平台，主持制定国标72项，参与制定国标30项；中联重、威胜集团等参与制定16项国际标准，三一重工、湘潭电机等参与制定国家、军队、行业标准290项。三是检测能力与检测水平进入国家先进行列。全省拥有国家级检测中心20个、国家型式实验室4个、省级检测中心60个。目前占地615亩的国家技术标准创新基地(长株潭)和中国计量院长沙基地正在抓紧建设。四是产业支撑后劲增强。集聚了一批顶级人才及其团队，建设了一批科技创新平台与产业联盟。

　　为了有效推进建设“国家(湖南)动力产业集聚区”，特提出以下思路和建议。

　　从战略层面建议：一是明确建设思路。落实、落细“五大发展”理念，紧紧围绕供给侧结构性改革创新和《中国制造2025》，以长株潭自主创新示范区为依托，形成交通装备制造、新能源制备和智能电网制备产业“三足鼎立”，长沙“科创谷”、株洲“动力谷”、潭—衡“智造谷”“三谷联动”的产业发展新格局，按照“制造智能化、产品服务化、产业链群化、市场全球化、运营平台化、形象聚合化”的要求，打造国家动力产业集聚区，着力提升动力产业的全球核心竞争力。

　　二是明确建设目标。通过国家动力产业集聚区的建设，力争2020年，动力产业规模达到1.45万亿元，2025年达到2.7万亿元。努力把集聚区建设成为世界动力产业集聚发展的高地、中国动力产业供给侧结构性改革的试验田、中国动力产业军民融合发展的示范区。

　　从操作层面建议：一是建议国务院或相关部委批复同意湖南在“长株潭衡”城市群建设国家动力产业集聚区；建议国家发改委将湖南国家动力产业集聚区建设列入国家发展“十三五”规划并进入重大项目库；建议国家工信部将“长株潭衡”城市群国家动力集成产业发展列入国家装备制造产业发展专项规划。

　　二是建议国家工信部和国家铁路总公司核准中车株洲电力机车研究所动车生产资质，建议国家工信部将《中国制造2025》《中国制造2035》的有关动力制备重大产业项目、园区建设与产业支持政策尽可能落户湖南。

　　三是建议国家科技部将有关动力制备重大科技专项落户支持湖南，请求将上海国家科创中心的相关政策在湖南“长株潭国家自主创新示范区”实施。

　　四是建议国家科技部、中国科学院、中国工程院、中铁、中航和湖南省人民政府，实施部省共建和中央、地方企业合作，共同组建国家动力集成产业技术创新研究院，为我国动力集成产业发展提供“资源—材料—技术—装备—人才—政策”全方位的保障，推进国家动力集成产业“技术研发—工程化—产业化”点线面结合、一体化链接的高效培育与持续发展。

　　五是建议外交部和国家商务部大力支持湖南围绕国家动力产业集聚区建设开展全球招商引资、引智。

　　六是建议国家在法律法规和国际惯例许可范围内，采取有效措施在“一带一路”沿线国家和地区强力推广应用国产动力集成产业技术装备，提高国有品牌市场占有率，组织举办展览、论坛等国际性活动，大力宣传、推介国内动力集成产业产品，提升美誉度和品牌影响力；支持有实力的企业建立境外研发中心和生产基地，推进优势产品走出去。

　　七是建议教育部围绕动力产业集聚区建设加大相关专业领域的公派留学规模和外聘全球顶级专家的力度，建议加大国内高校动力集成产业相关专业学科的建设力度与高端人才培育、“工匠”型职业教育的投入力度，加快教育改革对接产业发展需求，促进产业技术、产业人才协同发展。

　　八是建议国家工商总局、国家质量技术监督管理总局和国家知识产权局等部门围绕动力产业集聚区建设，加大对动力集成产业相关产品品牌建设，产品标准、计量和质量建设，加大在全球四大专利区进行知识产权申请与保护等的支持力度，加快建设国家技术标准创新基地(长株潭)和中国计量院长沙基地。

　　九是建议国家支持株洲—南昌空域区成为国家低空空域开放试点，破解动力集成产业特别是中小航空发动机和整机产业发展的瓶颈。

　　十是建议国家工信部加大IGBT产业扶持力度，推动国产IGBT替代进口，鼓励引导国内多领域用户使用国产IGBT，助推国内IGBT产业发展壮大。

　　(作者系“中国动力谷”国家战略研究课题组副组长、湖南省政协经科委主任)