近日，财政部发布《关于中央预算单位2017年预算执行管理有关问题的通知》，有针对性地对预算执行中的问题进行明确，通过扩大预算单位用款自主权，加大事前、事中、事后财政监管力度等措施，来进一步提高财政资金运行的效率和效益。

　　此次《通知》的一大亮点，就是扩大预算单位用款自主权。“自2017年开始，预算单位不再报送财政直接支付和财政授权支付范围划分建议表。”财政部有关负责人表示，预算单位根据资金使用预计情况，自行编制用款计划中的资金支付方式。如果执行中预计情况发生变化，及时上报调整用款计划就可以。此外，按照《通知》，单笔支付金额在500万元(含)以上的支出实行财政直接支付，单笔支付金额在500万元以下的支出实行财政授权支付。

　　“财政直接支付和财政授权支付，是国库集中支付的两种方式。通俗地讲，前者将资金直接付给收款人，后者则拨给用款人由其自行决定花销。采用财政授权支付方式，是借鉴国际经验，将经常性小额支付在授权范围内交由预算单位管理。”财政部财科院副院长白景明表示，这样可以在不改变预算单位资金使用权的情况下，加强管理监督、方便预算单位用款。同时，每日大量发生的小额支付由财政授权预算单位自行支付，不需要逐笔向财政部门申请。

　　值得注意的是，此次改革扩大了零余额账户开设范围。“比如，使用财政资金的中央高校附属中学、附属小学等预算单位，开设零余额账户，这样就纳入到国库集中支付管理范围。”财政部有关负责人解释说。此外，中央预算单位所属异地、异址办公的非法人独立核算机构，也应该由主管部门报经财政部审核后，开设零余额账户。

　　专家表示，扩大零余额账户开设范围，对于优化国库集中支付具有重要意义。一方面，财政性资金的支出每天由代理银行暂时垫付，日终实施清算，调度过程由间接变为直接，增强了政府对财政资金的统一调度能力；另一方面，预算单位直接登录国库集中收付软件就能够提出用款申请，方便其用款，加快了财政性资金的运转效率，提高了使用效益。此外，这还有助于扩大国库集中收付制度的推广范围。

　　同时，如何加强财政监管力度也成为改革的重点。“要加大事前、事中、事后财政监管力度，在保障资金支付安全的基础上，进一步提高财政资金运行的效率和效益。”财政部有关负责人介绍说。加强监管的一个重要表现，就是在扩大零余额账户开设范围的同时，从严控制向实有资金账户划转资金。比如，使用“清单”式管理，除了一些特殊规定的支出外，预算单位不得从零余额账户向其他实有资金账户划转资金。