【解局】紧跟美国欧洲，日本也用这个议题挑衅中国

　　世界依然不消停。晚间突发一则重磅消息：日本经济产业省正式宣布，关于中国在世界贸易组织（WTO）中的地位，已决定继续不承认中国是“市场经济国家”；日本将维持容易对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制。

　　关于中国是不是“市场经济国家”，在今年5月其实就已经被炒作过一轮——当时的背景是，欧洲议会以压倒性多数通过决议，拒绝同意中国在今年自动获得“完全市场经济地位”的议案（虽然这一决议对各国并不具有强制力，欧盟内部也存分歧）。同样，美国也多次表态，不会承认中国的这一地位。

　　美、欧、日究竟是在闹哪样？中国的“市场经济”地位，为什么需要他国的认可？

　　算法

　　还有3天，也就是到12月11日，中国就将迎来加入世贸组织15周年的纪念日。按照当初签订的入世协议，中国应当在加入这一组织15年后，自动获得“完全市场经济地位”。

　　“完全市场经济地位”，这个听起来很专业的名词，其实就是一种名分。这种名分可不只是虚名，它会在国际贸易中带来实实在在的好处。一国获得这一名分与否，所受待遇可真是天差地别。

　　举例来说，如果中国被美国认可为完全市场经济地位，当美国想对从中国进口的彩电进行反倾销调查时，就只能调查在中国彩电的市场价格是多少。结果人家兴冲冲地来了，发现在中国彩电只卖300美元，而在美国的售价却有350美元。那么很可惜，倾销指控不成立，美国也就没有理由再去征收高额的反倾销税。

　　如果美国不认可中国是完全市场经济国家，在进行反倾销调查时，就会是完全不同的做法——他们就不会选择调查中国市场的彩电价格，因为它认为中国市场的价格发生了扭曲，调查结果是不真实的。那怎么进行调查呢？很简单，找一个“合适”的替代国，去这个替代国调查该国彩电的市场价格。

　　所以，玄机就在于替代国的选择上。

　　遗憾的是，绝大部分针对中国的反倾销调查所选的替代国对中国企业都很不利。比如选择新加坡作为替代国，该国生产彩电的各项成本远远高于中国，结果一台彩电的市场价格是500美元，这明显高于中国彩电在美国的售价。很好，倾销指控成立，美国可以据此对中国彩电加征巨额反倾销税和惩罚性关税。

　　因为针对中国的反倾销调查，是选择以替代国为样本的，因此中国产品被征收反倾销税的可能性就异常提高。过去十几年间，这大大损害了中国企业和工人的权益——WTO的统计数据显示，2000-2014年间以中国为对象的反倾销措施达到638件，数量占全球的27%；以欧盟为例，目前有效的73项反倾销措施中，有56项针对中国。

　　更不公平的是，完全市场经济国家可以选择替代国来对非市场经济国家进行反倾销调查，但反过来却不行——中国如果想进行反倾销调查，不允许选择替代国为样本。

　　换句话说，明明其他国家在搞贸易保护主义，结果却往往变成了“中国在倾销”，并且为之买单。

　　筹码

　　那么，如何评判一个国家是否是市场经济？

　　欧盟和美国的认定标准有所区别。欧盟是从市场的作用、会计标准、商业自由程度、立法、汇率自由度等五个方面来进行评判的，而美国则以货币可兑换程度、设立外资企业自由度、国有经济比重以及美国认为合适的其他判断因素为标准。

　　但是，要注意，上述这些标准更多是学术意义上的，在实际应用中，这些标准具有相当大的“弹性”。比如，欧盟和美国就承认瑞士、乌克兰、俄罗斯、印度等国具有完全市场经济地位。可是，瑞士的金融行业缺少透明度，乌克兰、俄罗斯、印度等国国内市场的状况如何，我们也心知肚明。

　　更为奇怪的是，欧洲等找到的理由，很多时候是诸如“中国国企在经济中占比太高”等。但即使在欧盟内部，如法国，它的国有经济所占的比重都是很高的，像法国电信、法国邮政、法国航空等行业巨头皆为国有。换句话说，这是很明显的“双重标准”。

　　再来看俄罗斯获得完全市场经济地位的时间点：2002年。在这一年，欧盟和美国突然先后承认俄罗斯完全市场经济的地位。彼时的俄罗斯经济状况不提也罢，欧盟和美国的这一举动，也很难从经济上去加以解释。

　　所以，“完全市场经济地位”的认定，在很多时候并不简单是一个经济上的问题，它虽然披着一个经济的外壳，却有着一个政治的内核，并且反复成为各国勒在中国脖子上、随时准备用来做交易的政治筹码。

　　比如美国，在历次与中国的战略对话中，都会以这个问题作为关键的筹码，逼迫中国在人民币汇率、美国国债等问题上做出让步。这也是为什么我们在十多年前就开始进行谈判，美国也无数次声明会尽快承认中国的市场经济地位的情况下，却最终都会无果的原因。

　　欧洲反对者则称，赋予中国市场经济地位将毁灭欧洲传统产业，包括钢铁、陶瓷和纺织等。长期以来，中国输欧的钢铁扣件一直承受着“替代国”算法的反倾销税，欧洲钢铁行业还天天叫嚷着他们被来自中国钢厂的价格便宜得不公平的产品压得喘不过气来。所以欧美担心，给予中国市场经济地位，无异于“单方面解除”针对中国的贸易防御——虽然也是他们天天扛着“自由贸易”的旗帜横行。

　　也是，手握这么好的能与中国讨价还价的筹码，谁又能轻言放弃呢？

　　伪命题

　　但事实上，是否承认中国的“完全市场经济地位”，在中国入世首席谈判代表龙永图看来，完全是一个伪命题。他在中国与全球化智库（CCG）会议上的的这篇讲话，侠客岛也曾刊发过。在他看来，中国内部也没有搞清楚这件事，变成了交换；而让别人承认自己的完全市场经济地位，完全是一个笑话。

　　以下是龙永图的原话：

　　这是反全球化的。但是，他们找到的是一个错误的题目和错误的目标，他们可以在欧洲内部推行保护主义，但不能把中国当成一个靶子。

　　事实上，这个事情完全搞“拧”了。从中国进行入世谈判的那一天开始，不是人家承不承认中国的市场经济地位，而是每一个代表，从美国到欧洲逼着中国人承认搞市场经济。

　　1992年，自小平同志提出“市场和计划”的问题以后，一直到1992年，才解决一个问题：中国搞不搞市场经济。中国从1986年开始进行（入世）谈判，一直到1992年，这六年间，是他们逼着我们承认搞“市场经济”。

　　当时的矛盾焦点是，我们不承认搞市场经济，人家逼着我们搞市场经济。最后我们说“好，我们搞市场经济”，但是要加一个尾巴“社会主义市场经济”。人家说“管你搞什么市场经济，只要搞市场经济就行”。所以这才解决了中国入世最大的问题。不是他们承不承认，而是中国想不想搞市场经济的问题。

　　后来，我们在入世协议中专门加入了市场经济地位的条款。这个条款是在反倾销的特定范畴里提出的“要承认中国企业的市场经济地位”，是企业的市场经济地位。如果中国企业能够证明自己搞市场经济、取得了市场经济地位，中国企业在反倾销的调查中就可以使用WTO的一般条款，否则要使用替代国条款。

　　当时，市场经济地位的问题是非常基础性的条款，不涉及到国家的市场经济地位，是讲到企业的市场经济地位。之所以接受了这个条款，主要是当时中国的很多外贸企业相互杀价，你说这个杯子5块钱，他说4块5、3块5。当时讨论是不是接受这个条款的时候，朱镕基同志就讲“我看还是让WTO来管我们，让我们的企业不要内斗了，不要互相杀价了”。

　　是这样的背景下，我们接受了让企业接受市场经济的规则，不要互相杀价，不要搞内斗。因为杀价的结果，中国企业不但没有得到好处，还反而遭到反倾销。所以我们才跟世界贸易组织提出了市场经济地位的条款，是企业，在反倾销的具体范畴里取得市场经济地位。

　　这一点，好像国内也没搞清楚，好像是加入WTO15年以后，让大家承认我们的市场经济地位。谁承认美国的市场经济地位？美国人、欧洲人补贴农业那么多年，那是市场经济吗？每一个国家都有不按市场经济规律办事的时候。不管是联合国，还是世界贸易组织、联合国贸发会议，没有一个国家组织拿出8条、10条来判断一个国家是否是市场经济国家。

　　我们中国搞市场经济，为什么要让人家承认？中国是搞社会主义市场经济，让美国人来承认我们搞市场经济，这不是天大的笑话吗？没有必要。我们每天找人家承认我们的市场经济地位。让人家拿着一根棍子来敲我们，跟人家交换一点东西。现在又搞到了欧盟议会来说不承认我们的市场经济地位，而且是针对WTO15年所有中国企业自动取得市场经济地位。

　　所以，根本就不存在国家的市场经济地位的问题，这是一个伪命题。

　　现在搞这个东西，是借着一个伪命题来行贸易保护主义之实，逆全球化之潮流。这个问题要说清楚。再不说清楚，中国老百姓也很沮丧。中国搞了30多年的改革开放，从1992年起承认市场经济，到现在搞了20多年的市场经济，人家还不承认，我们老百姓怎么想？现在还有那么多人不承认我们的市场经济地位，做了那么多年的努力不是白做了吗？这是很大的问题，一定要想清楚。我们从来没让他们承认，为什么他们要做一个决议呢？

　　文/燕歌雅行、龙永图

　　编辑/公子无忌

　　来源：微信公众号 侠客岛

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