自5月1日起，我国在建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业全面推开了“营改增”试点工作，目前该试点工作运行已超过半年。作为着力推进供给侧结构性改革的“重头戏”，“营改增”可谓是最有力的降成本举措，其减税降负效果正在显见且将持续。“营改增推开并非一劳永逸，日后还要根据经济的发展、改革的需要、立法的要求进行进一步改革。”财政部副部长史耀斌在日前召开的全面推开“营改增”试点运行情况政策吹风会上指出。

　　数据显示，今年5月至10月，新纳入“营改增”试点范围的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四个行业共有1064万户纳税人完成税制转换，累计实现应纳增值税5554亿元，与缴纳营业税相比累计减税达965亿元，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预定目标，税负下降了14.8%.

　　从宏观上来看，官方预计全年减税将超过5000亿元的总规模，相当于去年全国税收总额的4.5%；从微观上来看，“营改增”对于企业活力的激发成效也较为明显。数据还显示，今年前三季度，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.87元，同比减少0.17元。其中，一些企业将研发、设计、营销等内部服务环节从主业中剥离出来后，更加专注于提供某类型服务，成为效率更高、专业更强的创新主体。“营改增”不仅为实施创新驱动发展战略和推动大众创业、万众创新拓展了更广阔的空间，也为民营经济和小微企业营造出更为宽松的发展环境。

　　史耀斌表示，全面推开“营改增”试点后，相关营业税纳税人都改为缴纳增值税，实现了营业税到增值税的税制转换，减轻了企业负担、增强了企业活力，在一定程度上也对冲了经济下行压力。从税制运行实时监测情况来看，试点总体上取得了良好效果，达到了预期目的。“而在征收管理、优惠政策方式等问题上，都是增值税改革需要完善的地方。‘营改增’试点开始以后，改革任务还很重。”史耀斌进一步指出。

　　“影响‘营改增’税负变化的有两个主要因素，分别是税率与抵扣项。‘营改增’为了避免税负上升，较大规模地降低了标准的增值税税率，增设了11%和6%两档低税率，收入不满500万的小微企业还可以享受50%左右的征收率下调优惠，相当于减税40%。此时，扩大进项抵扣便成为了减税的关键。”上海金融与法律研究院研究员聂日明对中国商报记者表示。

　　不过，在执行当中，建筑业的建筑工人劳务与沙石辅料、房地产业的佣金等，这些项目都面临着无法取得发票或进项税额不允许抵扣的窘境。此外，虽然“营改增”将不动产、无形资产、固定资产投资等支出对应的进项税额纳入抵扣，但企业仍有大量的支出是无法获得抵扣资格的。

　　“抵扣项的设计与平衡极为关键，直接影响着企业的税负和政府的税收。”聂日明进一步表示，抵扣项过少、过严会导致实际税负升高，引发纳税人“反弹”；抵扣项过多则会降低财政收入。可见，抵扣项的制度安排需要一个合理的确认程序。目前，抵扣税的认定主要由财政与税务部门把握，纳税人的利益很难得到充分的保障，考虑到抵扣项的认定本身就应该是税收法定的一环，各级人大应该拥有对抵扣项安排的决定权。

　　对此，史耀斌强调，要坚持依法治国，贯彻税收法定原则，今后所有的税收条例都将上升到法律层面。立法的工作需要与增值税改革试点和改革方案有机结合，适时启动增值税立法工作，把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下来，增强税制的规范性、强制性和有效性。

　　“增值税立法路线图——营改增、优化税率、完善税制、调整体制、立法，全面实施‘营改增’是首要任务。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示。此次“营改增”的实施方案设计，充分考虑了未来增值税立法的相关问题，延续营业税原有优惠政策，对特定行业采取过渡性措施，既是当前确保“营改增”试点改革顺利推进的需要，也是为进一步完善增值税制，适时推进增值税立法预留时间。

　　(原标题：全年减税将超过5000亿元 政策显效 “营改增”改革任务仍很重)