张高丽：加强生态环境保护督察问责

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　12月7日-9日，一年一度的中国环境与发展国际合作委员会年会（以下简称“国合会”）在北京召开。本次年会以“生态文明：中国与世界”为主题。

　　12月8日，中共中央政治局常委、国务院副总理、中国环境与发展国际合作委员会主席张高丽出席国合会2016年年会并讲话。

　　张高丽表示，中国对生态文明建设作出了一系列重大决策部署，形成了当前和今后一个时期关于生态文明建设的顶层设计、制度架构和政策体系，生态文明理念在中国已经深入人心，生态文明建设取得了重大进展。

　　环保部部长陈吉宁在国合会年会上介绍，今年1月-11月，338个地级及以上城市PM2.5平均浓度在连续两年下降的基础上，同比下降8.3%，优良天数比例同比提高2.6个百分点。

　　陈吉宁强调，中国生态文明建设仍然滞后于经济社会发展，环境问题依然突出，必须付出巨大的、不懈的努力。

　　此次会议听取了《中国绿色转型：展望2020-2050》、《法治与生态文明建设》、《生态文明与南南合作》、《中国在全球绿色价值链中的作用》等政策研究项目汇报，并讨论形成本次年会给中国政府的政策建议。

　　资料显示，国合会于1992年由中国政府批准成立，是由中外环发领域高层人士与专家组成的、非营利的国际性高级咨询机构。国合会现任主席为国务院副总理张高丽，中方和外方执行副主席分别为陈吉宁和加拿大环境与气候变化部部长凯瑟琳·麦肯娜。国合会报告的许多建议被国家决策层重视并采纳。

　　确保2020年生态环境质量总体改善

　　张高丽表示，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，生态环境保护机遇与挑战并存。

　　张高丽介绍，中国将确保2020年生态环境质量总体改善，为全球生态安全作出新贡献，主要采取五类措施。

　　首先，结合推进供给侧结构性改革，把绿色发展理念贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，处理好经济发展与环境保护的关系，加快推动绿色、循环、低碳发展。

　　对此，陈吉宁指出，在建设生态文明的进程中，要实现发展模式创新。要以绿色导向推动转型和创新，以创新和转型实现环境质量的改善，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　其次，加强生态环境保护和治理，持续实施大气、水、土壤污染防治行动计划，着力解决生态环境方面的突出问题。

　　“12月5日印发的《‘十三五’生态环境保护规划》制定了大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图，提出了环境质量改善的新管理目标。”中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析，现在需要在体制上做到与新的管理目标相适应。

　　第三，加强生态环境保护督察问责，建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行终身追责，为推进生态文明建设提供有力保障。

　　环保部副部长赵英民介绍，根据中办和国办联合印发的《环境保护督察方案（试行）》从2016年开始，每两年左右对全国省（区、市）督察一遍。

　　第四，加快推进生态文明体制改革，构建生态文明制度的“四梁八柱”，把生态文明建设纳入制度化法治化轨道，通过制度来守住绿水青山。

　　第五，扩大环境保护国际合作，积极参与应对全球气候变化，推进绿色“一带一路”建设，构建南南环境合作网络，共同推进全球生态文明建设事业。

　　国合会委员、挪威极地研究所所长温特表示，要以宏观的视角来看待气候问题与污染治理，“一带一路”所倡导的联动性对于解决环境问题大有裨益。

　　中国-上海合作组织环境保护合作中心副主任周国梅对21世纪经济报道记者指出，生态环境保护合作应该成为“一带一路”中的重要合作内容和行动，为此可以与沿线国家共同制定环境保护合作战略和行动计划，共同保护好区域生态环境。

　　生态文明体制改革三大建议

　　此次国合会年会上发布了《2016 年年会给中国政府的政策建议草案（讨论稿）》（以下简称《讨论稿》），提出深化生态文明体制改革的三大建议。

　　首先，建立绿色发展治理体系。利用 3-4 年时间，将生态文明理念、原则和规范纳入宪法之中，建立生态文明立法、司法和行政管理基础和体系。继续强化国家和地方层面的干部考核制度，理顺环境事务管理的行政交叉矛盾。

　　一位地方环保厅官员对21世纪经济报道记者介绍，绿色发展治理体系，不仅要明晰政府间的环保事权和支出责任，还要厘清政府与市场、政府与社会在绿色治理中的界限和责任。

　　其次，国合会建议为绿色科技创新营造良好竞争环境，鼓励绿色经济发展。着力加速绿色税收改革步伐，开展符合绿色发展理念的补贴政策改革，取消对化石能源不当补贴。通过绿色信贷、差异电价水价、强制环境责任保险、专项奖励基金等办法支持环境绩效好的企业。

　　第三，建立绿色国民经济核算体系。绿色核算体系的建议在过去十年里曾被多次提出，但迄今为止进展有限。应改革传统国民经济核算系统，纳入生态环境价值评估，落实“绿水青山就是金山银山”理念，开展全面的环境成本核算以弥补过度依赖GDP的政策缺陷，将绿色核算应用于生态补偿制度安排、干部考核以及落实“十三五”规划相关生态环境工作中去。

　　（编辑：包芳鸣）

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