中国“入世”十五周年回望

　　陶短房

　　12月11日，是中国加入WTO的15周年。中国加入WTO经过了漫长的谈判历程，加入之初，工业化国家普遍质疑中国能否符合WTO的规范和要求，中国自身也有相当一部分人担心，WTO会成为制约中国发展的“条条框框”，甚至有人担心这是“发达国家的阴谋”，如今15年过去，又是怎样的情景？

　　入世给中国更多机会

　　中国是1986年7月正式提出恢复WTO前身——关贸总协定缔约国身份的，经过长达15年的漫长历程，才终于在2001年11月“入世”成功。这一年中国GDP总值为109655.2亿元人民币，列世界第6位，次于美、日、德、法、英，进出口贸易总额5096亿美元，同样列世界第六位，较1980年改革开放之初的381亿美元增长了十几倍，但已陷入“增长瓶颈”。在入世之初，不论国际、国内，压倒性的意见都是“双赢”，都认为自己达到了目的。

　　在发达国家看来，通过漫长的讨价还价，在迫使中方接受长达几百页制约条款后让中国“入世”，一方面可以为自己的剩余资金、产能找到理想的“下家”，另一方面也可以打开中国这个潜力巨大的市场，消除妨碍“准入”的大多数关税、非关税壁垒，一言以蔽之，就是将中国这个“未来的经济巨人”纳入既定的发展轨道，使其“负责任”“可控”；而在中方看来，“入世”可以为当时中国已开始提速的产能增长寻找到广阔的国际市场，可以在规则保护下更顺畅地引进急需的外国资金、技术和管理经验，让中国在国际大分工中找到一席之地。

　　更重要的是，当时“全球化”浪潮汹涌澎湃，许多业内人士都担心，如果中国错过“入世”的机会，就会在很长一段时间里被摒弃在全球经济游戏规则之外，丧失在“地球村”国际化大分工中找到自己“戏份儿”的机遇。百年以来，中国已一次又一次和发展机遇擦肩而过，当时面对努力15年、一朝跨越的WTO门槛，其激动心情可想而知。

　　如今“入世”成功已15年过去，当新鲜感不再，工业化国家和中国盘点“入世15年”，彼此又会对得失作何评价？

　　各国推诿承认中国的“市场经济地位”

　　2015年中国GDP总量达676708.0亿元人民币，是入世之初的6倍有余，排名则已上升至世界第二，仅次于美国；进出口贸易总额39560亿美元，跃居世界第一位。中国已不再是入世前后那个仅能生产和出口低端产品的国家，而已成为“世界工厂”，并正在向产业链更高端爬升。如果说，入世之初，对于工业化国家的许多厂商、品牌，中国还只是个“潜力市场”，那么，如今则已当之无愧地成为举足轻重的大市场了。

　　但与此同时，中国在WTO受到的各种投诉也与日俱增，工业化国家不再抱着惊喜的目光看待初来乍到的中国，而开始用更挑剔、苛刻的眼光和更频繁的抱怨相回应。而在中国国内，认为WTO“不再是正能量”的声音也日渐高涨，一些人甚至发出“没有WTO我们可以过得更好”的呼声。

　　12月11日，《中国加入世贸组织议定书》第15款即所谓“替代国条款”即将到期，按照这一条款的规定，WTO各成员国应如期给予中国“市场化国家”的地位和待遇，从而进一步推动双多边贸易的便利化。但目前工业化国家中，日本已于日前公开拒绝履约；欧盟各国莫衷一是；此前美国已经明确表示不会承认中国的市场经济地位，现在正处于总统“交接班”时期，以后恐怕也会“赖账”拒不履约。如果“替代国条款”逾期不被兑现，部分工业化国家就随时可能向中国这个“非市场化国家”发起各种贸易限制措施，如今早已羽翼丰满的中国势必会针锋相对，后果如何，令人忧虑。

　　争吵与践约

　　过去15年中，中国和工业化国家间相互指责对方“不满足WTO要求”“不守信”“不讲规矩”的情况并不鲜见。考虑到协定条款众多，且存在理解和沟通上的阻隔，这种争吵，没必要分出清晰对错来，但争吵聚集的领域，却值得回顾和重视。

　　不妨盘点一下15年前中国入世承诺，究竟兑现了多少。

　　最核心的关税减让部分，中国已几乎全部兑现，非关税壁垒的拆除方面，包括进口许可证、出口管制、特许经营等方面的壁垒已如期拆除。

　　在外资准入部分，情况则比较复杂。一方面，中国以实际行动，让承诺清单基本得到满足，另一方面，部分成员国指责中国在政府部门采购、关键产业准入等方面，力度仍不够大。这一领域，一些外国资本、企业也有抱怨。

　　当然，我们也应看到，随着中国企业、品牌技术、产能和服务的竞争力不断提升，许多外资品牌、产品和服务是输在性价比或“水土不服”上。他们的落选是市场竞争下的必然结果，也是WTO规则所保护的，不应将这种“出局”归罪于中国履约问题。

　　交通、通讯、互联网、邮政服务等领域，情况也大同小异，虽然有明显的履约，但仍面临一些成员国指责。

　　音像制品、建筑、旅游、教育等领域，目前的矛盾主要是工业化国家认为“还可以做更多”，而中方则觉得“已经做到位”。

　　知识产权问题上的矛盾，在“入世”之初就曾被关注，但15年后这一问题居然成为中国和工业化国家在WTO框架下争吵最激烈的三大话题之一（另两大是政府补贴和官方采购准入），当然，这也可见这一领域的国际竞争之激烈。

　　世界呼吁新经济规则

　　对中国而言，“入世”15年最大的收获，不仅是获得了更自由、更广阔的国际市场和更丰富的投资来源（一些境外分析家因此将中国称作“WTO机制21世纪初最大的赢家”），也是开始学会利用WTO游戏规则提升自己产业水平，利用WTO争端机制维护自身权益，解决国际贸易争端。

　　对工业化国家而言，中国“入世”最大的收获，就是将包含全球四分之一人口的庞大世界纳入全球化体系，并意外地在如此短的周期里获得了超乎预期的回报——不仅有价廉物美的“超市货架产品”，也有能在关键时刻“救急”的资金和惊人的全球工程施工能力。

　　双方的分歧在很大程度上也是必然的。对于中国利用WTO规则，在短短15年内发展成如此庞然大物，工业化国家、甚至中国自己都显然并未做好充分准备。更重要的是，崛起后的中国已不甘心单纯做一个国际规则的遵循者，而更希望成为国际规则的制订者之一。对此大多数工业化国家并未真正理解，更不能立即调整心态——这种矛盾在世行和国际货币基金组织投票权分配上表现得很突出，在WTO平台也不例外。

　　还应看到，随着2008年金融危机和随后欧元区危机的爆发、持续，15年后的今天，全球化、贸易一体化等曾经被奉为“铁律”的理念，已受到许多人的怀疑。2015~2016年一度热火朝天的各种区域、次区域排他性贸易区理念的炒作，更曾让人们怀疑，WTO机制和平台是否已是明日黄花？

　　如今TTIP、TPP等排他性贸易区理念相继遭遇瓶颈，“金砖”等概念距离“实体化”则仍存在相当距离，这或许会让更多人认识到，WTO机制、平台在当前仍具备其他机制所难以替代的作用。

　　12月11日的“第15款”大限将至，中国和部分工业化国家间出现僵局已几成定论，届时双方能否找到化解问题的钥匙，能否避免两败俱伤、一地鸡毛的报复循环启动，是当今每一个国家、每一个人都不得不关注的。

　　进入【新浪财经股吧】讨论