财政部指出PPP面临五大问题 将规范“伪PPP项目”

　　杜涛

　　12月9日，财政部在云南昆明召开了全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会。

　　参加此次PPP项目督导会的，除了财政部副部长、分管PPP工作的史耀斌之外，还有财政部金融司司长孙晓霞、财政部PPP中心主任焦小平、金融司副司长董德刚等在财政部门相关PPP负责人。

　　在会议中，财政部指出现在PPP面临五大问题：观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与不高、部分项目实施不规范、法律保障政策衔接不健全。“部分项目不规范主要是变相融资、明股实债，财政部已经意识到这类问题，在2016年8月开会研究过，在2017年极有可能会进行规范。”一位财政部门PPP人士对经济观察报表示，发展不平衡主要体现在行业发展不平衡、地区发展不平衡，但是民营资本参与度不高是客观情况，与国企、央企相比竞争不是很有优势。“现在法律法规保障面临主要还是两个问题，首先就是法律冲突，PPP模式和现行法律法规以及项目审批有或大或小的冲突，导致了PPP项目遇到了合规问题，也引发了很多灰色操作，比如明股实债、小股大债。其次是部委政策和规范性文件之间的冲突，没有一个特别明确的上位法，各个部委在自己的权限内出台的规范性文件有一定的冲突。”君合律师事务所合伙人刘世坚对经济观察报表示，PPP条例只能解决大问题，实际操作的渠道和流程等问题还需要在细节上给出更多规范。

　　经济观察报记者了解到，PPP条例现在已经完成了第一稿，并且已经对部分专家征求了意见。

　　在此之前，财政部成立的中国PPP基金已经开展与地方财政部门的合作，在2016年12月2日，中国PPP基金与内蒙古自治区、吉林省、江苏省、河南省、湖南省、海南省、贵州省、陕西省、宁夏回族自治区九个省区分别签署合作协议，合作设立省级PPP基金，基金总规模437亿元。

　　据了解，基金的出资比例为，中国PPP基金出资385亿元，9省区共出资52亿元。子基金合作协议涉及具体PPP项目164个，项目总投资额5900亿元，主要投向交通运输、市政工程、水利建设、生态建设和环境保护、医疗、文化、养老等领域。

　　经济观察报获悉，此次基金对PPP项目的投资采取股权、债权等方式，基金设立时应附带各出资方确认的储备PPP项目名单，且该等储备PPP项目预计在2017年9月30日前能够完成采购。基金优先选择当地推荐的重点PPP项目特别是财政部示范项目进行投资。

　　此外，各地PPP基金与PPP项目的投资运营期保持一致，防范短融长投带来的投融资期限错配风险，基金存续期30年，包括投资期和回收期，其中，投资期原则上为3年，最长不超过拟投资项目的建设期，回收期不再滚动投资。

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