近期，国务院调查组在江苏调查钢铁落后产能清除行动，对去产能工作中企业存在的顶风违法违规行为展开调查。调查结束后，苏北地区将生产粗钢的中频炉全部关闭。根据Mysteel的数据，江苏省的粗钢产能接近1.5亿吨，其中中频炉产能约4000万吨，占比达到27%。下面问题来了：江苏实际的产能过剩情况如何？今年以来去产能的效果如何？下一步去产能工作的可行性方向是什么？

　　先来分析江苏产能利用状况

　　根据江苏省统计局课题组2015年发布的《江苏工业产能利用统计方法与应用研究》报告，2015年前三季度，江苏规模以上工业企业产能利用率均值低于79%-83%区间下限，存在较为普遍的产能过剩。其中，41个工业行业中有12个行业产能利用率低于75%，可以认定为产能严重过剩，14个行业产能利用率在75%-79%区间，可以认为存在产能过剩；产能严重过剩和产能过剩的行业产值分别占全省规模以上工业总产值的17.4%和66.2%，产能过剩涉及面较广。在江苏省重点工业中，非金属矿物制品业和通用设备制造业产能利用率分别为66.2%和72.1%，产能严重过剩；其余7个重点行业产能利用率均处于75%-79%区间，存在一般性质的产能过剩，行业产值合计占比达54.4%(参见表1).

　　与此同时，江苏多项重点工业产品产量位居全国前列，产能过剩风险较为突出。具体来说：

　　水泥：2015年江苏省规模以上企业实现水泥产量18013.7万吨，排名全国第一，占全国比重7.7%；产量比2011年累计提高19.8%，存在严重产能过剩。

　　民用船舶：2015年江苏省实现民用船舶产量2185.8万载重吨，排名全国第一，占全国比重45.1%，比2014年提高了2.3个百分点，产能严重过剩。

　　钢铁：2015年江苏省规模以上企业实现粗钢产量10995.2万吨，排名全国第二，占全国比重13.7%，比2011年累计提高60.8%，产量提升较快。生铁2015年实现产量7044.8万吨，列全国第二，占全国比重10.2%；产量比2011年大幅提高了32.7%。粗钢与生铁均存在产能过剩。

　　平板玻璃：2015年江苏省实现平板玻璃产量4621.7万重量箱，占全国比重6.3%，存在产能过剩。

　　再来看江苏去产能行动的成效

　　总的来看，江苏省部分产业产能过剩情况较为严重，江苏省政府也早已意识到这一问题。为此，2013年底江苏省政府出台了《江苏省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》制定五年行动方案，将钢铁、水泥、平板玻璃、船舶列为重点领域。该方案的有序执行极大缓解了全省产能过剩问题。

　　截至2015年，江苏平板玻璃和船舶的产量出现下降；去产能重点地区苏州、无锡(苏州和无锡分别是江苏省钢铁和平板玻璃生产重镇)两市的GDP增长在2012年前后较快下滑，由快于全省转为慢于全省，这从一个侧面反映出江苏省去产能方案的成效。

　　今年4月，江苏省政府又根据2015年中央经济工作会议和2016年全国“两会”关于供给侧结构性改革的部署，出台《关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》，进一步将去产能工作目标推进到2020年(“十三五”末)，并首次将煤炭纳入去产能领域。以2015年产品产量为基准，原煤、粗钢、水泥、平板玻璃、船舶2016年要化解的产能分别占2015年产品产量的31.3%、3.6%、2.1%、6.5%和15.1%，其中原煤和粗钢到2020年底累计要化解的产能占2015年产量的41.7%和15.9%，具体参见表2.

　　那执行近一年的效果如何呢？Wind数据显示，截至今年9月份，江苏省原煤累计产量为1042.38万吨，累计同比下降26.75%；粗钢累计产量为8269.55万吨，累计同比增长2.6%；水泥累计产量为13141.26万吨，累计同比增长-1.66%。原煤、粗钢、水泥完成全年产能化解目标难度不大。平板玻璃累计产量为2251.04万重量箱，累计同比增长-14.00%；船舶累计产量为1251.54万载重吨，累计同比下降23.80%。平板玻璃与船舶已基本完成产能化解目标。

　　最后提四点去产能的政策建议

　　根据目前江苏省去产能过程中发现的一些问题，提四点针对性意见：

　　第一，通过就地消化、兼并重组、技术整改升级、清理违规项目等手段化解过剩产能，从而在一定程度上减少企业的损失，减轻去产能所带来的风险。舜天船舶破产重整，注入江苏信托的处置方式为此类去产能手段提供了很好的示范效应。

　　第二，大力推动苏南与苏北的产业转移和合作，加强与长江中上游地区的合作，加大落后产能淘汰力度，优化产能布局，从而推动江苏省产业结构转型升级。

　　第三，妥善处置“僵尸企业”。对关停企业、特困企业和困难企业分类施策，根据资产质量、市场前景和企业规模灵活应对，实施兼并重组、整体上市、战略投资、适度扶持或破产退出。同时，各级政府应通过专项财政资金、财税政策等政策，扶持困难企业脱困。

　　第四，妥善安置去产能过程中失业或下岗的企业职工。以钢铁企业为例，江苏省钢铁行业从业人员有40万余人。年初国务院针对钢铁行业出台了化解过剩产能实现脱困发展的意见，预计全国将分流钢铁从业人员50万人，其中江苏可能会涉及5万人。职工分流安置是去产能的重点和难点，在职工分流安置过程中应充分发挥财政安置基金的作用，通过培训补贴、吸纳就业补贴、自主创业补贴等方式促进职工转岗就业和自主创业。同时，要进一步健全社会保障制度的托底作用。