日前，国务院办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》。为准确理解和全面把握《意见》的有关精神，确保政策顺利实施，中国经济导报记者采访了国家发展改革委有关负责人。

　　中国经济导报：为什么要出台这个《意见》？完善农民增收支持政策的总体思路和目标是什么？要坚持哪些原则？

　　国家发展改革委有关负责人：小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，难点在农村，关键在农民。随着我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，农民增收遇到了新的挑战。综合判断，促进农民收入增长的传统动能逐渐减弱，新动能培育还需要一个过程，农民增收已经进入爬坡过坎的关键时期。

　　针对当前农民增收形势，《意见》提出的总体思路是：紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央国务院决策部署，以粮食主产区和种粮农民为重点，紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间。

　　《意见》提出的目标是，到2020年，农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。

　　《意见》明确提出了4条基本原则：坚持市场主导、政府支持；坚持就业为本、拓宽渠道；坚持改革创新、激发活力；坚持统筹兼顾、协调发展。

　　中国经济导报：目前农产品价格总体疲软，特别是务农种粮效益不高，这种情况下如何促进农民家庭经营收入增长？

　　国家发展改革委有关负责人：农业收入是农民家庭经营性收入的主体。针对当前部分农产品阶段性供过于求、价格走低、效益下滑的形势，《意见》强调要完善农业支持保护制度，挖掘农业内部增收的潜力。一是加大农业基础设施投入。二是推进农业补贴政策转型。三是完善农业结构调整政策。四是改革完善农产品价格形成机制。五是健全新型农业经营主体支持政策。六是加强农村金融服务。七是创新农业保险产品和服务。八是探索财政撬动金融支农新模式。

　　中国经济导报：在应对农民工资性收入增速放缓方面，《意见》提出了哪些政策措施？

　　国家发展改革委有关负责人：为应对近两年农民工就业不稳定性增加、农民工资性收入增速放缓的挑战，《意见》重点围绕促进就业、支持创业、健全机制，围绕拓宽农民就业创业和增收渠道，提出了五个方面的政策措施。一是加强新型职业农民培育。二是完善城乡劳动者平等就业制度。三是支持农民创业创新。四是鼓励和规范工商资本投资农业农村。五是健全产业链利益联结机制。

　　中国经济导报：与城市居民相比，农村居民财产性收入水平明显偏低，如何促进农民财产性收入增长？

　　国家发展改革委有关负责人：《意见》明确提出构建城乡一体化发展长效机制，激发农村资源要素活力，释放农民增收新动能。一是深化农村集体产权制度改革，加快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证，实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，有序推进农村经营性资产股份合作制改革，有效维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。二是激发农村资源资产要素活力，鼓励农村集体经济组织与工商资本合作发展民宿经济等新型商业模式，因地制宜采取资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种实现形式壮大村级集体经济实力。三是充分发挥新型城镇化辐射带动作用，放宽农业转移人口落户条件，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，探索农村新型社区和产业园区同建等模式，带动农村产业发展及农民增收。

　　中国经济导报：贫困地区及低收入群体是全面建成小康社会的难点所在，《意见》对此有哪些考虑？

　　国家发展改革委有关负责人：为了促进贫困地区及低收入群体农民增收，《意见》明确提出要健全困难群体收入保障机制，确保实现全面小康。一是强化精准扶贫、精准脱贫。持续加大扶贫综合投入力度，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、健康扶贫、社保兜底等措施，因地制宜，分类指导，精准施策，确保如期实现脱贫攻坚目标。二是完善农村社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度，健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制，完善缴费补贴政策，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助标准和个人缴费标准及受益水平。将符合条件的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围，完善低保标准动态调整机制。进一步健全特困人员救助供养制度，合理确定农村特困人员救助供养标准。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人补贴制度。加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的衔接，畅通参保人员双向流动的制度转换通道。

　　中国经济导报：如何确保《意见》提出的政策措施得到贯彻落实？

　　国家发展改革委有关负责人：首先明确了地方政府的责任，要求各地区提高对促进农民增收重要性的认识，增强紧迫感和自觉性，健全工作机制，结合当地实际进一步拓宽农民增收渠道，确保各项政策措施落到实处；选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，精准选派第一书记和驻村工作队，充分发挥他们在促进农民增收中的作用。其次，《意见》要求各有关部门要根据本意见精神，按照职能分工，强化协同配合，加大工作力度，抓紧制定和完善具体政策措施。

　　(原标题：完善农民增收支持政策 确保农民收入持续增长)