日前，国家发改委印发了《关于加快城市群规划编制工作的通知》(以下简称《通知》)，要求2017年再启动编制12个城市群发展规划。国家发改委规划司有关负责人就《通知》内容接受了记者的采访。

　　编制主体有所调整

　　城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，是城镇化的主体形态，对区域发展有战略引领和支撑作用。据介绍，自《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)出台以来，国家发改委启动了城市群规划编制工作，经国务院批复同意，目前已印发了长江中游、哈长、成渝和长三角等4个城市群发展规划，北部湾和中原城市群发展规划也已编制完成。

　　“通过这些规划的实施引导，将加强城市群内部城市和城镇之间紧密联系和协同互动，促进城市间要素自由流动，提高资源的配置效率，增强基础设施的对接，有效促进公共服务资源的均衡共享，充分发挥城市群的规模效应和集群效应。”该负责人说。

　　记者了解到，之前发布实施的城市群发展规划都是国家发改委牵头编制的，而这次要启动12个城市群发展规划，在编制主体上做了些调整。该负责人告诉记者，此次城市群规划编制主体的调整是按照《规划》中“中央政府负责跨省级行政区的城市群规划编制和组织实施，省级政府负责本行政区内的城市群规划编制和组织实施”的要求。

　　《规划》明确，跨省级行政区城市群规划的编制，包括珠三角湾区、海峡西岸等5个城市群，主要由国家发改委会同有关部门负责编制，并报国务院批准后实施；省域内城市群规划的编制，包括山东半岛、黔中等5个城市群，原则上由省级人民政府自行组织编制，国家发改委会同有关部门进行指导；边疆地区城市群规划的编制，包括云南滇中和天山北坡2个城市群，由相关地区在国家发改委指导下编制，并报国家发改委批准实施。

　　规划编制要因地制宜

　　记者注意到，这次拟启动编制的城市群发展规划，涉及东中西和沿海、沿边、内陆等不同地区，覆盖面广，时间紧、任务重，国家发改委如何加强对各地域的城市群规划编制的指导尤为关键。

　　该负责人表示，此次印发《通知》的一个重要考虑就是加强对城市群发展规划编制的指导。在总体要求方面，所有城市群发展规划都必须贯彻落实走新型城镇化道路的总体要求，紧紧围绕提高城镇化质量，从国家城镇化战略格局出发，遵循普遍规律，立足地区实际，把握各自特点，确定好总体定位和发展方向。

　　在具体任务层面上，《通知》提出了七个方面的任务要求，即要明确城市群空间范围和发展定位；要优化城市群空间格局和城市功能分工；要促进城市群产业转型升级；要统筹城市群重大基础设施布局；要提升城市群对外开放水平；要强化城市群生态环境保护；要创新城市群一体化发展体制机制。

　　另外，从京津冀、长三角等发展较为成熟的城市群来看，已经形成一些城市群发展经验和做法，也可推广复制到其他城市群规划编制工作中。

　　多措并举保障实施

　　一分规划，九分实施。编制一个好的规划对城市群建设来说，还只是万里长征的第一步，更重要的是后续实施。探索建立城市群规划实施保障机制，本身也是城市群建设的一项重要任务。

　　“参照国际上城市群建设经验及国内一些比较成熟的城市群做法，我们提出从三个方面建立规划实施保障体系。”该负责人表示。

　　一是建立健全工作协调推进机制，包括建立完善区域间的协调机制。地方政府是城市群规划实施的责任主体，要健全政府层面的“三级运作”机制，建立交通、资源环境、公共服务、产业等领域专项合作机制，把现有各城市群的协商机构“做实”，强化议事决策功能、协调解决重大问题。

　　二是强化重点任务的细化落实，主要是要做好城市群规划明确的重大项目、重大工程、重大政策的实施，研究制定行动计划和年度工作计划，推动三个“重大”从蓝图落到现实。

　　三是探索建立城市群协同发展机制，包括研究有效发挥市场机制的作用、建立横向生态保护补偿机制、设立城市群一体化发展投资基金等。

　　此外，加强协调支持和督促检查，国家发改委将会同有关部门在有关规划编制、体制创新、政策措施、项目安排、重点领域改革试点等方面给予积极支持。司有关负责人表示，将加强对城市群发展规划编制的指导。