原标题：中央经济工作会议：减税、降费、降低要素成本要加大力度

　　中央经济工作会议指出，明年要继续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”。而在降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，还特别提到要降低企业用能成本。

　　降低企业成本，增强盈利能力

　　今年8月，国务院颁布《降低实体经济企业成本工作方案》，将进一步降低企业用能成本作为“降成本”改革的重点任务之一，对加快能源体制改革中的市场化改革和政府监管两个方面提出了新要求。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院郑新业教授认为，在新形势下，必须加速推进电力、石油、天然气等领域的市场化改革，放开竞争性领域和环节价格管制，提升企业用电、用气定价机制市场化程度，还原能源的商品属性，使能源价格更加灵活、更能反映供求关系的变化。

　　华夏幸福产业研究院产业研究总监徐光瑞在接受第一财经记者采访时表示，降低企业成本能够减轻企业负担，对于企业提高经营效益、提升运转效率具有根本性的推动作用。

　　“在能源、环境约束逐步增强的当下，环保压力已经成为压在企业肩上的‘一个重担’。在国内外需求提升空间有限、实体经济发展环境欠佳的情况下，有效降低企业用能成本，能够切实增大企业‘节流’空间，让企业有更强的能力和更多的精力把心思放在创新发展方面。”徐光瑞说。

　　降低企业成本，电价是不得不提的重要因素。降低电价是帮助企业降成本的务实之举。今年以来，电力体制改革进一步推进。国家发展改革委价格司司长施子海曾表示，今年的两次降低电价，共减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。

　　徐光瑞认为，改革需要良好的市场环境和有效的供需机制，因此电价改革乃至电力体制改革的核心目的，是要实现电力这种商品的市场化交易。电价改革的全面推进，将产生三方面效应：一是降低用电成本，即用户可自主对接发电企业进行交易；二是还原价格本质，即供需双方充分沟通后确定的电价将反应市场景气度；三是提高运转效率，即可以对电网企业实施动态监管以优化投资需求。

　　防止过剩产能死灰复燃

　　中央经济工作会议提出，去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。

　　今年钢铁煤炭行业化解淘汰过剩落后产能的任务基本完成。国家发改委公布的数据显示，截至10月底，钢铁已提前完成4500万吨全年去产能目标任务，煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务有望提前完成。

　　淘汰过剩落后产能的任务基本完成，随之而来的职工安置、债务处置、资产处理等问题仍需妥善解决。

　　会议要求，要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者表示，处理僵尸企业导致大规模人员下岗现象，职工再就业十分不容易，需要地方政府出台相关配套政策来支持。做好职工安置，就要督促地方严格用好中央奖补资金等，搭建更多创业平台，拓宽就业和再就业渠道，加大对困难人员就业等援助力度。

　　会议同时指出，要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。

　　为确保产能真去真退，上月召开的国务院常务会议强调，国务院将派出调查组严肃查处个别企业违法违规行为。

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