明年农村工作 突出三大重点（热点聚焦）

　　来源：人民日报海外版

　　本报记者 王俊岭 邱海峰

　　中央农村工作会议20日闭幕，会议提出深入推进农业供给侧结构性改革，总结“十三五”开局之年“三农”工作，分析当前农业农村形势，部署2017年农业农村工作，持续强化重农强农信号。明年农业农村工作有哪些重点？就此，记者请有关专家进行解读。

　　重点一：确保国家粮食安全

　　【会议指出】

　　以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

　　【解读】

　　张正河（中国农业大学经济管理学院教授）

　　如今，“粮食安全”这一概念的内涵已经比过去更加综合、更加丰富，不仅涉及口粮数量，还涉及动物蛋白、植物蛋白、粮食质量安全等诸多方面。以玉米为例，以前我们概念中更多是一种做为口粮的主食，但现在玉米收储不一定只是要玉米籽，还可以作为牲畜饲料直接收储利用，这样也能避免焚烧秸秆污染空气。

　　值得注意的是，确保国家粮食安全不仅是一时之力，更是长久之功。目前我们一些农作物产量虽然不低，但质量却不高，而且生产它们消耗的土地、淡水、化肥、农药等资源却非常多，这就造成了“库存多”与“进口多”并存的现象。

　　此次中央农村工作会议明确提出“优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”，目的在于集约利用现有农业资源，在不增加化肥、农药使用的基础上，实现“数量不减少、质量有提高”的新状态，最终使农业步入绿色可持续发展的良性循环。本次会议对明年农村供给侧结构性改革的部署，显然是从更长远、更全面的角度考虑我国粮食安全问题，体现了我国农业决策科学性的提高。

　　重点二：提高农业供给质量

　　【会议指出】

　　要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出位置；发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来；立足比较优势，优化区域结构，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区；加快科技创新，增强农业发展动能，调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性。

　　【解读】

　　李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）

　　随着中国经济的发展与人民生活水平的提高，我国居民对农产品的消费也在不断升级：过去是“能不能吃饱”，如今则是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”。可见，需求结构变化后，供给也就必然要随之转型。本次会议中，农业供给侧结构性改革成为主要内容原因即在于此。

　　对于当前的中国农业来讲，一边是消费者对国内农产品质量信心不足；另一边则是农民增产不增收，“种粮领补贴”思维模式依然严重。要想改变这一局面，就需要我们把提高农产品质量放在更加突出的位置。

　　如何提高农产品质量呢？科技创新显然是重要的突破口。必须指出的是，长期以来，我国农业科技体系一直更加关注如何提高农产品产出量，而对农产品本身质量发力相对较少。与此同时，我们以往在推广先进国家农业科技成果时又相对较为简单直接，而对农民实际生产中遇到的作物质量问题却关注不够。因此，本次会议强调“调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性”，用意就在于优化农业科研资源配置，补齐我国农业科技的短板，最终服务农业供给侧结构性改革，同时促进农民增收。

　　重点三：健全创业创新机制

　　【会议指出】

　　推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。

　　【解读】

　　周立（清华大学经济管理学院教授）

　　完善体制、创新机制对于农业供给侧结构性改革的重要性不言而喻，无论是具体农户的生产作业还是企业参与农业规模化生产，都需要在一定的体制机制下完成，良好的体制机制可以为农业生产创造稳定、有利的环境，提升农业劳动生产率。而在农业体制完善与机制创新中，要素的作用非常突出。过去，我们的农业要素在发挥作用过程中会有一些障碍，现在中央农村工作会议提出“全面激活市场、激活要素、激活主体”，就是要通过理顺政府和市场的关系，让资源要素更加市场化，充分鼓励农民、企业参与其中。

　　在具体的改革方面，本次中央农村工作会议也提出了多项举措，涉及价格、产权、财政、金融及创业创新，以农村金融创新为例，农业生产抵押物不足一直是制约农业生产获得更多金融支持的瓶颈，而通过推动金融创新，就是要尽量减少这些“束缚”，为农业生产提供更多资金支持。未来，通过这些具体改革的推进，“三农”发展将会迎来更为便利化的市场环境、更多的资金支持以及技术支持，这些都可以推动“三农”发展迈向一个新高度。

　　明年，在具体推进这些改革的过程中，还应继续推进简政放权，推动审批机制的改革，简化审批手续，为企业参与农业生产提供更为便利的环境。同时，地方政府也要提高积极性，积极落实中央完善体制、创新机制等相关政策措施，加强创新，瞄准问题，解决问题。

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