2016年中央经济工作会议提出，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。

　　国企改革：混合所有制改革是重要突破口

　　不难看出，关于国企改革部分的重点是：混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

　　对此，中国企业研究院首席研究员李锦向中国经济时报记者表示，上述要求意味着中央高层首次明确将混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，这样的表述可以增强改革的信心及预期。

　　李锦向记者介绍，早在2014年7月，国资委就进行了首批国企改革试点工作，中粮集团、中国医药集团总公司等6家央企分别就国有资本投资公司、混合所有制、董事会行权以及派驻纪检组四项工作进行试点；今年7月，国资委又发布了第二批五项试点名单，20家央企入围。

　　在李锦看来，前一阶段的国企改革存在重点不突出的问题，始终处在规划、试点阶段，而没有进入“施工”阶段。“这两年一直在试点，已经试点了两年半，但是试点的结果也不知道，重点不明确，谁也不敢行动。”

　　李锦认为，此次中央经济工作会议将混合所有制改革作为“突破口”的表述，意味着混合所有制改革将优先于国企改革的其他方面，率先拿出实际行动，重点完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。

　　不过，李锦也向记者表示，“突破口”并不意味着混合所有制改革会在明年大面积铺开。明年的国企改革还将是以试点的形式推进，成熟一家推进一家，整体基调还是“稳”字当头，大面积铺开的基调现在还不能确认。

　　李锦认为，与混改相辅相成的是产权保护制度建设。本次会议在加强产权保护部分重点提出，“加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护”，意在呵护民资和外资的积极性。当下一个很重要的问题是，社会资本不知道向哪里去。长期以来，对非公有制产权的保护落后于对公有制产权的保护，影响民间投资积极性。本次会议提出要“甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”，意味着近几年社会反响较大的、疑点较多的案件，将有望在近期得到复查或纠正。这也是让社会资本吃一颗定心丸，鼓励其参与混合所有制，将对混改有益。

　　七大垄断领域要迈出实质性进展

　　李锦认为，中央经济工作会议定调国企改革的第二层含义在于明年要在七大垄断领域迈出实质性进展，这种表述也意味着2016年在七大领域的改革工作成效不大。

　　不妨回溯一下，今年2月，国资委明确表示，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域，在这些领域开展混合所有制改革试点示范，具有重要意义。今年9月，国家发改委召开专题会，部署国企混改试点的工作。东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等央企被列入首批试点。尽管这次会议是国家发改委组织的，但这批混改试点央企具有一个共同特征，即都是具有垄断性特征的行业，包括电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域。此次中央经济工作会议提出“迈出实质性步伐”，说明2017年这七大垄断行业的央企试点方案将落地。

　　该如何看待七大领域的改革？

　　李锦认为，七大领域还需按照国企改革分类方案中哪些是竞争性领域、哪些需要国家绝对控股进行区分，“军工具有国防特殊属性，混改的余地就比较小；石油、天然气领域，在本身行业改革方案(指油气体制改革方案)出台前，混改的动作也不会太大。”

　　另外，值得注意的是，七大领域混改的实施层面也会有所不同。除电信外，其他领域的混改会主要集中在子公司或业务板块层面，“电信以外的其他领域，国资权重比较大，很难像电信一样，在这些领域找到一个同等体量的企业和它进行混改。”而此次会议首次将电力、石油等具有很强垄断色彩的行业提出混改要求，是非常大的突破，意味着明年国企改革将继续深化和提速。

　　目前，国家发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。而以往电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工这七大行业都被认为是自然垄断或政府行政垄断，是不能进行实质性的混改的，此次会议无疑是重大突破。

　　李锦表示，国企改革任务远远没有完成，潜力还没有充分释放出来。明年国企改革重点或侧重在体制框架、机制和经济结构三方面。机制主要是企业内部三项制度改革、建立现代企业制度及推进混合所有制改革；结构则是完善国资布局、加快兼并重组的步伐等。

　　(原标题：混合所有制改革是重要突破口七大领域要迈出实质性进展)