今年以来，经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益提高。经济结构继续优化，创新对发展的支撑作用增强。改革开放取得新突破，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，对外开放布局进一步完善。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我国将坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　围绕这些方面，在近日举行的全国发展和改革工作会议上，中国经济导报记者深入采访了相关地区发展改革部门负责同志。

　　稳中有进，稳中有忧

　　湖南省发展改革委主任谢建辉表示，湖南省经济整体保持平稳发展，稳的态势在持续，今年地区生产总值预计增长8%，与年初确定的目标还有一定差距。但可喜的是，经济结构在不断优化，高新技术产业和战略性新兴产业都高于工业增速。服务业增速也高于第二产业。另外，经济质量也在提升。规模以上工业企业利润增长明显。同时，区域发展进一步协调，长株潭地区经济增长的数量和质量都比较好，湘西、湘南和湘北地区差距也在缩小。“好的因素进一步积累，市场预期在增强，我们调研了370家企业，有投资欲望和对市场看好的都占80%以上。”

　　安徽省发展改革委主任张韶春表示，安徽经济发展也符合稳中有进的判断，前三季度地区生产总值增长8.7%。今年前11个月，固定资产投资增长11.6%，规模以上工业增加值增长8.7%；创新推动、结构调整取得较好效果，全省战略性新兴产业增长16.2%，远高于规模以上工业增速。

　　但张韶春也坦言，有些问题比较突出，如实体经济的困难依然比较多。今年前10个月，安徽规模以上工业利润增长16.5%，但分行业看数据并不乐观，利润主要源于大宗商品价格回暖，如果剔除煤炭等价格上涨因素，工业利润增长只有6.4%。“地方财政收入有所回落，主要是房地产市场回落造成的。目前，地方财政收入的40%来源于房地产收入。随着房地产调控和减税政策的影响，明年地方财政收入的压力也在增大。”

　　目前，安徽区域分化情况比较明显。张韶春介绍，合肥、芜湖等地发展较好，但一些产能过剩、经济结构较单一的地区以及农业地区，发展则较为缓慢。“为确保明年经济发展走势平稳、结构向好、风险可控，我们采取了‘五大发展行动’、36项重点工程。明年的主要目标已经确定——地区生产总值增长8.5%，投资增长11.5%，财政收入增长9%，消费增长12%。”

　　“今年压缩钢铁50万吨、压缩煤炭9万吨的任务已提前完成，安置职工1000万人。青海工业生产者出厂价格连续54个月下降，但从今年9月份开始回升，多年想解决的问题得到了解决。”青海省发展改革委主任吴海昆表示，今年青海经济增长总体平稳，呈现出稳中有进、进中向好、好于预期的发展态势。

　　辽宁省发展改革委主任吴忠琼介绍说，受综合因素影响，今年辽宁经济“滑出合理区间”。辽宁省往年经济数据造假比较严重，今年纠正以后，经济数据下降幅度特别大。“今年是辽宁省最艰难的一年，GDP增长是负的，但就业和物价还比较稳定。交通物流、用电量是正增长。”

　　转型发展，任务艰巨

　　供给侧结构性改革是今年最重要的任务之一。如何抓好“三去一降一补”推进落实，推动产业转型升级，着力推进新旧动能转换，是考验地方发展改革工作的重要内容。

　　“供给侧结构性改革‘三去一降一补’中，山西去产能压力大，但态度坚决。”山西省副省长、省发展改革委主任王赋表示。

　　王赋介绍说，截至10月底，山西2016年度煤炭去产能提前“收官”，关闭25座煤矿，退出产能2325万吨，居全国首位。今年前三季度，山西省煤炭减产量占全国39.3%，为改善全国煤炭供求关系、促进煤炭行业回暖作出了突出贡献。

　　“减量化生产压力大，对GDP、工业增加值都有影响，但今年下半年以来，山西也尝到了供给侧结构性改革的甜头。”王赋表示，“6月份，山西省发电、用电、工业用电、外送电4个主要指标均出现明显好转，自2014年7月份以来首次全部实现正增长。前三季度，山西全省工业生产者出厂价格下降8.8%，降幅较上半年收窄3.1个百分点。9月份该指数上涨1.8%，结束了从2012年3月开始连续54个月的负增长。9月份，山西全省工业生产者购进价格下降0.3%，出厂价格涨幅高于购进价格，扭转了从2011年3月开始长达66个月的价格倒挂状态。同时，企业开工率从4月开始回升，截至9月，山西省规模以上工业企业开工率为88.8%，为2014年以来最高。”

　　“1~10月份，山西省规模以上工业增加值增长0.4%。这些标志性变化体现了供给侧结构性改革，特别是去产能效果明显。这对自2011年经济持续低迷的山西来说很振奋。”王赋指出，中央经济工作会议提出，“用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作”，希望相关政策在2017年能够早点出台。

　　同时，王赋建议，因为企业关停兼并涉及债务等众多问题，希望去产能不仅仅是关停企业，能否考虑用“关而不拆”的办法研究应急储备办法，建立煤炭政策储备矿等。

　　谢建辉介绍，今年以来，湖南省在推进供给侧结构性改革工作中显现出很多新亮点。仅“营改增”一项就为企业减负约82亿元。

　　“通过国家‘三去一降一补’政策实施，市场有所回暖，但并不代表已完全走出困境。”吴海昆表示，近期通过对钢铁等企业调研发现，企业成本有所上升，很多企业处于扭亏或微亏状态。“大宗商品价格上涨一方面体现了去产能的效果，另一方面也有期货炒作等原因。煤炭等价格上涨，势必会影响电价、物流等各方面价格。”

　　吴海昆强调，由于国家对三江源实施生态保护政策，“青海90%的地区是禁止开发区，要绿色循环发展。如发展新能源，我们有很好的土地、光照资源优势。”但是经调研发现，光伏发电电价“五年四调”，从每度1.15元下调到0.65元，而企业实际成本则未能下降如此快，这对相关企业预期产生了不利影响。另外，补贴“三年一周转”不能及时到位。他表示，中央应加大对西部省份转型发展的支持。

　　吴忠琼表示，辽宁省今年供给侧改革任务完成较好。钢铁方面，“十三五”目标是化解过剩产能600万吨，今年1年已提前全部完成；煤炭方面，“十三五”目标是化解过剩产能3040多万吨，今年完成1161万吨，已经超额完成今年任务量。但他也指出，“辽宁每年煤炭消费为1.5亿吨左右，而产能却只有7000万吨。”

　　吉林省发展改革委主任安桂武表示，对吉林来说，钢铁去产能最大难点是债务问题。“锅炉很快就能推倒，人员安置资金充分也可以妥善解决，但是债务问题较为复杂。主要事权不在地方，如何调整债务的期限方式等，难度较大。企业每年需降低十几亿成本，压力很大。”

　　张韶春也谈到，去产能在客观上加剧了煤炭行业的债务困难。安徽计划3年化解3800万吨煤炭过剩产能，但债务还是要由现有企业承担。“我们要重视落实去产能的任务，同时也要关切企业的实际困难。”

　　天津市发展改革委副主任尹耀光表示，企业削减产能，导致销售收入减少，负债率上升，容易引起抽贷压贷的现象，从而增加金融风险。因此，他建议国家进一步完善债转股政策措施，把企业优质资产对应的债务及时转为股份。

　　做强长板，补好短板

　　海南省发展改革委副主任朱华友介绍，海南将进一步推进农业供给侧结构性改革，让农产品吃得安全和放心。据中国经济导报记者了解，海南将划定26.8万亩南繁科研育种保护区，建设南部南繁科研育种区，5.3万亩的核心区。他表示，“这里不仅有水稻、小麦、棉花，还有花卉、鱼类、蔬菜、水果等，希望能够得到国家更多支持，确保农产品供给侧改革取得突破”。

　　“补短板涉及面宽，难度大，任务重，如果缺乏顶层设计，会在一定程度上影响供给侧结构性改革成效。西部地区补短板任务很重，应体现政策的差别性。”吴海昆表示，“明年对青海来说，还是生态保护优先，把创新放在发展核心位置，着力推动供给侧改革，发展绿色低碳循环经济。补短板聚焦在扶贫短板、优势企业发展的基础设施短板、科技创新短板和生态建设短板。”

　　张韶春谈到，安徽省明年将加快推进产业升级、打造新兴产业基地，推动一批新兴产业工程，布局一批重大新兴产业专项。安徽这几年发展快的原因是基础设施建设有了大变化，但和东部地区相比差距还比较大，因此明年将加大铁路、公路、水路、电路、空路、气路、网路等方面基础设施建设，为安徽下一步发展夯实基础。