北方地区冬季清洁取暖将有实质性进展，以利于治霾。

　　12月21日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议。

　　会议听取了国家发改委关于“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展情况的汇报，其中包括国家能源局关于推进北方地区冬季清洁取暖等汇报。

　　习近平强调，推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。

　　针对清洁取暖，除京津冀地区等已在推进的“煤改电”、“煤改气”等措施外，截至目前，“十三五”期间可再生能源的规划体系已经完备。

　　北方冬季如何清洁取暖

　　习近平在会上强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。

　　在既要保证供暖又要降低雾霾的前提下，首要考虑的是供暖过程中是否存在能源浪费，这也是推动能源消费革命、抑制能源不合理消费的要求，中国人民大学经济学院副院长、能源经济系主任郑新业告诉第一财经记者，“比如冬季供暖，室内温度不用太高，有些单位暖到了穿短袖的程度，这就是浪费。”

　　入冬以来，京津冀地区雾霾频发。刚过去的五天里，京津冀地区以及山东、河南等地出现了大范围重污染过程。京津冀区域大气污染防治联合研究总体专家组日前就大气重污染来源成因作出回答，京津冀主要城市在冬季采暖期间的一次PM2.5增加50%左右。冬季污染物排放强度大，是导致京津冀区域重污染天气高发的根本原因。

　　空气重污染期间，采取机动车限行等应急措施，虽能“治标”却难“治本”，加快清洁能源的替代才能从源头上阻断污染源。

　　不过对于清洁取暖，郑新业认为，煤电的清洁利用很重要，这还要取决于电厂的脱硫脱硝是否达标。“实际情况是有标准的，但监管不到位。脱硫脱硝必须专项治理，确保每个电厂脱硫脱硝。”

　　针对会议提到的农村生活方式革命，郑新业解释，现有的农村生活方式以烧柴、烧煤为主。京津冀一体化与绿色城镇化应该结合考虑，北京要治理空气，应该也要帮河北推进煤改气，至少让小管道铺设到河北乡镇一级，管道铺设不到的地方则推进液化石油气，财税上做出相应补贴。

　　可再生能源将替代1.5亿吨煤

　　习近平提出，要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

　　“煤改电”是利用清洁能源供暖的典型措施之一。按照《北京市“十三五”煤改电实施计划》，“十三五”时期“煤改电”计划完成1521个村67.4万户电采暖改造。

　　据测算，“十三五”“煤改电”改造任务完成后，预计北京每年可多压减燃煤202.2万吨，减排二氧化碳542.1万吨、二氧化硫5万吨、氮氧化合物1.46万吨。

　　对此，郑新业强调“煤改电”关键要保证电能来自新能源发的电，而不是来自煤电，否则煤的脱硫脱硝不达标，将再次形成恶性循环。

　　另外，“煤改气”也被多地列为强推的降雾霾“药方”。2015年，京津冀分别出台“煤改气”政策，目标趋于量化。

　　截至目前，“十三五”期间可再生能源的规划体系已经完备。国家发改委12月19日发布《可再生能源发展“十三五”规划》对可再生能源供热和燃料利用指标进行量化，规划提出到2020年，各类可再生能源供热和民用燃料总计约替代化石能源1.5亿吨标准煤。此前，“十三五”期间关于水电、风电、太阳能、生物质能四个专项可再生能源规划都已经对外发布。