专员“把关”政府债务 融资平台再加“紧箍”

　　杜丽娟

　　中央对地方债务管理再加一道“紧箍咒”。

　　近日，财政部发文要求，财政部专员办直接对地方政府债务限额管理进行监督管理。根据财政部发布的《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知，财政专员对地方政府债务监督内容包括地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警、应急处置，以及地方政府和融资平台公司融资行为。

　　相比以往，财政部专员办主要负责中央转移支付项目，如今随着专员办监督领域的扩展，地方债务的风险将被透明化，其举债行为也将受到更多的监督。

　　平台分类

　　“事实上，43号文出台以后，我们已经做了调整，公益性质的项目已经划给政府，目前在做的基本都有收益，其中包括与政府合作的一些PPP项目。”12月23日上午，中部地区的一家金控投资部门相关负责人表示。

　　该负责人介绍说，原来依靠政府关系，平台公司承接了很多基建项目，作为政府的融资渠道，其并不担心项目性质，但随着43号文的落地，他们的业务也在逐渐转变。

　　据了解，2014年，国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》，意见明确指出要剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。

　　时隔两年，财政部再次发文强调了财政专员对地方债务的监督和管理职责，足见中央对债务管理的重视。

　　对此，鹏元评级研发部研究员吴志武认为，在43号文出台以后，地方投融资平台发债规模和融资渠道受到了一定限制。“不同性质的融资平台也发生了分化，一些有实力的金控平台在这轮洗牌中找到发展机会。”

　　吴志武认为，这些金控平台不仅在地方基础设施方面发挥重要作用，而且还对地方企业转型升级、新兴行业融资发展起到重要支撑作用。“不仅得到了政府的支持，也有社会资本的广泛参与。相比一般的非金控型地方投融资平台，其具有更多自主权，在金融资源的利用上具有集合优势。”

　　按照上述暂行办法要求，专员办将围绕地方政府债务管理和违法违规融资担保行为两大方面，综合运用调研、核查、检查等手段，建立常态化监督机制。

　　特别是地方政府融资行为方面，暂行办法列出三大监督重点，即政府举债方式监督、政府担保行为监督和政府股权投资行为监督，以督促地方政府严格依法举借政府债务，加强政府资产管理，避免地方政府股权投资中出现“明股暗债”、利益输送问题。

　　吴志武认为，暂行办法的实施，对于地方政府来说，在财政性资金、政府国有资产不能抵（质）押或作为偿债来源的背景下，平台融资成本可能会上升，一定程度上也会降低地方投融资平台发债需求，对债务风险的控制起到防范作用。

　　防范财政风险

　　今年以来，随着地方债务规模的增加，中央多次提及债务风险。尽管财政部出台了地方债券置换，防范债务风险仍是当前地方政府的首要职责。

　　上月中旬，国务院办公厅曾发布《地方政府性债务风险应急处置预案》。《预案》要求地方政府建立风险事件应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　财政部相关负责人表示，未来要根据不同地方政府性债务风险事件，适时启动责任追究机制，并对相关责任人员进行行政问责和追究法律责任。

　　财政部数据显示，截至2015年末，我国地方政府债务为16万亿元，债务率89.2%，低于国际通行的警戒线。

　　时任财政部部长的楼继伟曾多次表态，中国债务发生系统性风险的概率很低，但是个别地区的风险仍然很高。财政部的报告也显示，当前部分地区存在地方政府债务管理责任落实不力、违法违规融资担保现象时有发生、一些政府和社会资本合作项目不规范等问题。

　　对此，财政部有关负责人表示，出台暂行办法，授权专员办实施监督，中心目的是督促地方政府严格落实管理责任，把部署落实到位。

　　根据暂行办法，收到财政部、审计署等部门关于地方政府违法违规举债担保的线索后，专员办应于5个工作日内启动核查或检查工作。

　　吴志武表示，随着办法的落实，专员办监管的领域更为拓宽。而财政部专员和地方政府之间，也将变成监督和被监督的关系，专员办发挥就地监督优势，督促地方政府落实管理责任。

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