商务部：2017年未定外贸量化目标， 打造利用外资“制度高地”

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　导读

　　2017年商务工作未确定具体量化指标，部长工作报告重点之一在于认识和把握“新常态”，要摆脱速度情结。

　　12月26日，全国商务工作会议在京召开。

　　商务部部长高虎城作工作报告，提出2017年商务工作要贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，突出推进供给侧结构性改革这一主线、突出“一带一路”建设这一统领、突出重点领域改革这一抓手。

　　21世纪经济报道记者从会后发布会上获悉，2017年商务工作未确定具体量化指标，部长工作报告重点之一在于认识和把握“新常态”，要摆脱速度情结。

　　商务部相关负责人表示，虽然贸易保护主义抬头，世界经济不确定性因素增多，但来年贸易形势大体仍将延续今年回稳向好的趋势。2016年中国贸易摩擦案件增多，由于世界经济复苏没有明显迹象，2017年贸易摩擦压力恐进一步加大，尤其在钢铁等产能过剩领域。明年争取完成RCEP谈判，中国仍将继续优化国内投资环境，吸引外资来华投资，鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保和现代服务等领域。

　　为何要摆脱速度情结？

　　最新数据显示，前11个月全国进出口总额达到21.83万亿元，同比下降1.2%，降幅收窄6.6个百分点。其中，出口规模为12.47万亿元，下降1.8%；进口9.36万亿元，下降0.3%。

　　高虎城表示，今年进出口实现回稳向好。回稳表现为降幅收窄。前11个月进出口下降1.2%，降幅收窄6.6个百分点，同时走势逐季回稳；向好表现为结构优化。如前11个月，大型成套设备出口增长超过5%；民营企业出口占比提高1.4个百分点；服务进出口总额同比增长16%，占外贸总额的比重提高2.3个百分点。

　　值得注意的是，此次商务工作会议并未确定2017年外贸增速等量化指标。

　　21世纪经济报道记者从会后发布会上获悉，在世界经济和中国经济面临不确定因素明显增多的大背景下，在我国经济发展进入新常态的大逻辑中，如何认识、把握和引领商务领域“新常态”成为部长工作报告的重点之一。

　　据商务部国际贸易经济合作研究院副院长李钢介绍，商务领域“新常态”具体包括三方面内容，分别是：

　　一是要摆脱速度情结。中国经济整体中高速增长是新常态的表征之一，但在商务领域具体表现形态有其自身特点，内贸流通与消费中自主可控性较强，保持中高速应有保障；但在开放型经济领域，世界经济外部性影响则无法由我们掌控，因此，要客观对待，不可能一厢情愿。

　　二是要看到调结构的艰巨性。新常态的表征之二就是迈向中高端，在开放型经济领域，必须坚持创新驱动，通过研发设计、品牌、服务和价值链、产业链、供应链的提升，推动我国出口产业走向中高端。

　　三是要看到工资性收入上升的刚性或不可逆性。新常态的表征之三就是我国进入中高收入国家行列。一方面我们要面临跨越“中等收入陷阱”的大考，另一方面中高端消费需求快速增长，而供给侧远远不能满足，因此，解决供需矛盾，加快供给侧结构性改革成为当务之急。

　　对于来年外贸形势，商务部外贸司副司长支陆逊指出，预计2017年不确定性、不稳定性因素会增加，特别是特朗普上台后的贸易政策，可能会对我国贸易产生影响。不过，随着我国外贸政策效应的释放，特别是我国经济发展基本面没有变化，明年外贸有望实现持续回稳向好。

　　2017年贸易摩擦可能会更多

　　商务部部长工作报告指出，2017年将突出供给侧结构性改革这一主线。

　　支陆逊在发布会上指出，调结构是稳增长的持续动力，结构调整不过来，稳增长就是一时之功。通过供给侧结构性改革，培育外贸新动能，落实创新驱动，培育技术、标准、质量、品牌、服务等，让这些成为中国外贸新优势。

　　商务部贸易救济调查局局长王贺军在发布会现场直言，2017年我国贸易摩擦形势恐更加严峻。

　　据世贸组织统计，2016年世贸成员发起的贸易救济调查月均数量达到2009年以来的最高点，我国已连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家，近期全球有三分之一的调查针对中国。

　　截至12月21日，2016年共有27个国家（地区）对我国发起贸易救济调查117起，平均每3天一起案件，涉案金额总计139.8亿美元，案件数量和涉案金额同比上升了34.5%和71.5%。

　　王贺军介绍，2016年贸易摩擦案件高发，钢铁、光伏、瓷砖等行业案件比较集中。2016年国际贸易规则环境有所恶化，一些案件政治化，部分案例税率上调高达500%，税率上调超过100%变得很常见。另外，由于我国高新技术产品出口增长较快，高端产品与发达国家摩擦加剧。

　　王贺军直言，2017年形势可能会更加严峻。世界经济复苏没有明显迹象，各国没有很好应对之策，诉诸贸易救济调查和壁垒的因素会增加；另外，各国政策上自顾倾向和贸易保护主义倾向增强，有大量贸易保护言论发布。

　　后续应对之策，王贺军表示，针对中国的贸易摩擦案件之所以多，在于我国大而不强的贸易态势，中国出口以量大价低取胜，对一些国家贸易造成冲击在所难免。克服贸易摩擦的出路，根本上还是要转变经济增长方式，促进产业改造升级，让中国出口产品变得不可替代。商务部也将在贸易摩擦案件上，将给予企业更多政策指导，维护企业合法权益。

　　打造利用外资的“制度高地”

　　前11个月，我国新设立外商投资企业24355家，同比增长3.0%；实际使用外资金额7318亿元人民币（折1137.9亿美元），同比增长3.9%。其中，服务业实际使用外资金额5133亿元人民币，同比增长8%。其中，计算机应用服务业、分销服务、企业管理服务业实际使用外资同比分别增长123%、44%和52.1%。高技术服务业实际使用外资881.4亿元人民币，同比增长97.7%。

　　与此同时，我国对外投资继续保持快速增长，外资投资规模和我国对外投资比例大致为1：1.4。前11个月，预计全年非金融类对外直接投资1.12万亿元，同比增长55.3%。

　　2017年商务工作的重点之一在于，优化法治化营商环境，打造利用外资的“制度高地”。

　　商务部外资司司长唐文弘表示，2017年将继续坚持积极有效利用外资的方针，着力构建外资新体制，打造开放新格局，营造优良营商环境，努力提高吸收外资质量和水平，使中国始终成为富有吸引力的外商投资热土。

　　具体包括，统一内、外资法律法规，加快推进《外国投资法》立法进程，保持外资政策稳定、透明、可预期；大幅放宽准入限制，鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保和现代服务业领域，促进引资与引智引技结合；进一步缩减自贸试验区负面清单，在外国投资者投资意愿强烈、风险可控的领域加大开放力度；加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，并研究对中西部地区、东北等老工业基地实行差异化、精确化的鼓励政策等。

　　（编辑：何苗）

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