“西部地区要依靠改革、开放和创新增强内生动力。”这是继两个月前国务院召开振兴东北地区等老工业基地推进会议后，李克强总理再次召开事关区域协调发展重要会议时表示。当天的会议审议通过了《西部大开发“十三五”规划》(下称《规划》)，部署进一步推动西部大开发工作。李克强总理表示，规划在统筹全局的同时要注重发挥市场作用，因地制宜。

　　针对《规划》所提出的一系列综合措施，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任、研究员刘勇对中国经济时报记者表示，“十三五”时期，我国已具备在更大规模、更多领域内推动西部大开发的实力。因此，在“一带一路”倡议积极推进背景下，西部大开发强调进一步增加内生动力、继续抓基础设施建设、生态环境建设以及加强特色产业发展等更加综合的措施，相信“十三五”时期西部大开发将向更高水平迈进。

　　借助自贸区建设使西部由“跟跑”成为前沿

　　李克强总理指出，西部开发在加大中央和东中部支持的同时，根本上要依靠改革开放创新增强内生动力。李克强总理提出，全面提升对内对外开放水平，发挥好自贸试验区示范引领作用，使西部由“跟跑”开放成为新的开放前沿。

　　据了解，今年8月，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七地正式获批第三批自贸区。其中，四川、陕西重点加大西部门户城市开发力度，打造内陆开放新高地。包含重庆、四川在内的第三批自贸试验区，与分布在沿海地区的前两批自贸试验区最大的不同，就是区域覆盖到内陆地区，因此，探索内陆开放新途径就将成为其特有的使命。此外，更好地对接“一带一路”“长江经济带”等国家战略，在更大范围内复制推广经验也将是第三批自贸试验区的试点内容。

　　中国区域经济学会秘书长陈耀曾表示，随着第三批自贸区的设立，“十三五”期间西部发展的方式、动力引擎将会发生非常大的改变。他认为，过去提出东部加工贸易企业向中西部转移，但因为加工贸易是面向国外市场的，西部没有这个条件。现在西部的口岸加大开放后，可以直接输送到国际市场，节省了人力和物力成本，“十三五”时期，产业会加速向西部转移。

　　据了解，为深入实施西部大开发战略，促进区域协调发展，支持“一带一路”建设和长江经济带发展，2016年国家新开工西部大开发重点工程30项，投资总规模为7438亿元，重点投向西部地区铁路、公路、大型水利枢纽和能源等重大基础设施建设领域。

　　西部地区应积极培育增长点促进四大板块均衡发展

　　“西部大开发对中国区域经济均衡发展起到很重要的作用。推进西部大开发，对于我国‘抓两头、促中间’总体区域战略的实现，具有重要意义。”刘勇表示，西部大开发作为我国区域发展总体战略的四大板块之一，要使其取得更好的效果，必须和其他三大板块的战略衔接起来，以改革开放为切入点，促进西部大开发和“一带一路”建设紧密结合，加快推进沿边开放和内陆开放。

　　此外，刘勇表示，由于四大板块各有侧重，因此在协调发展的同时，应当突出各板块特色。东北地区侧重点是振兴老工业基地，要把经济活力释放出来；东部地区主要发展外向型经济，应当注重提高创新能力，参与国际竞争；中部地区人口众多，是未来城镇化、工业化主战场；西部地区应当主抓资源开发、环境保护以及精准扶贫工作。这样一来，各板块形成功能上的互补，进而促进区域均衡发展。

　　《规划》提出，西部开发要注重统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展。培育重点城市群，增强辐射带动能力，提高中小城市和小城镇宜居水平和综合承载能力，吸引大学生等高层次人才在西部大展身手。完善相关政策，引导东中部不污染环境、吸纳就业多的产业向西部梯次转移，鼓励东部地区制造业到西部沿边地区投资设厂。提高矿产资源勘探开发、精深加工和利用水平，延长产业链和价值链。

　　对此，刘勇认为，第一，西部地区新型城镇化发展空间和潜力巨大。虽然西部地区应当加快缩短与东部地区的差距，但在新形势下也不能完全走东部地区的发展道路。相对于东部地区外向型发展，西部地区更应当推进就地城镇化，尽力满足内需，改善民生。

　　第二，不同于东部地区县域经济发达的情况，西部现阶段新型城镇化发展应当强调中等及中等以上城市的发展，尽量建立地方经济增长极，带动中小城镇发展。此外，由于西部地区生态环境较为脆弱，应当把人口集中在适合发展的地区，比如成都平原、汉中平原、河套平原、关中平原、天山南北坡等。

　　中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌表示，首先，从空间上来讲，自改革开放以来，更多的是采取东部率先发展的战略，主张“海洋经济”的概念。但在我国提出“长江经济带”“一带一路”以后，随着基础设施的不断完善，整个区位条件已经发生了巨大的变化，西部在区位方面的劣势已经转变成了优势。未来我们还要抓住基础设施和生态环境这两个大的抓手。“基础设施建设和生态环境保护不仅是未来保证我们西部大开发实现绿色大发展的一个要素，更是一个重要的经济增长点。”马庆斌说。

　　此外，马庆斌建议，应当将西部开发与互联网结合起来，发展智慧的西部大开发。如果能把西部的旅游、民族工业、医药，包括有特色的绿色农产品通过互联网的平台推广到全世界，西部的发展也是不可限量的。同时，西部地区政府应当努力改善服务环境，吸引全国乃至全球人才到西部来。