无论是国内建设，还是高铁“走出去”，近几年我国高铁的发展都备受瞩目。12月29日，中国政府首次就中国交通运输建设发展发表的白皮书《中国交通运输发展》显示，截至2015年底，我国高铁运营里程达1.9万公里，居世界第一。

　　按照规划，“十三五”末期，高铁运营里程将达到3万公里的规模，将占到全部铁路运营里程的20%。而从中长期来说，高铁所占全部铁路的规模还将有所提升。

　　但高速建设和运转的高铁项目，也面临盈利难问题。高铁运营既要走市场化道路，同时也肩负着服务国家战略的重任。在决策层看来，高铁的盈利问题不能急于求成，需要放到更长的时期内考量。

　　多个世界第一

　　新中国成立以来的六十多年来，中国交通运输经历了从“瓶颈制约”到“初步缓解”，再到“基本适应”经济社会发展需求的奋斗历程。目前与世界交通运输一流水平的差距快速缩小，部分领域已经实现超越。

　　交通运输部党组书记杨传堂在12月29日国新办的发布会上介绍，经过多年改革发展，我国多节点、网格状、全覆盖的综合交通运输网络已经初步形成，“五纵五横”综合运输大通道基本贯通。

　　截至2015年底，多层次铁路网络初步形成，铁路营业总里程达12.1万公里，居世界第二，高速铁路运营里程达1.9万公里，居世界第一，高速铁路成为“中国创造”“中国制造”和“走出去”的新名片。建立了广覆盖的公路网，中国高速公路里程达12.4万公里，居世界第一，特别是农村公路里程将近400万公里，通达全国37684个乡镇和634390个建制村，通达率分别达到99.9%、99.8%。初步建成干支衔接的水运网，沿海港口整体处于世界较先进水平，内河航道通航里程达12.7万公里，居世界第一，生产性码头泊位3.13万个，其中万吨级及以上泊位2221个。民用机场体系基本成型，全国民航运输机场达210个，民航运营安全水平整体较高。邮政总体实现“乡乡设所、村村通邮”，快递年业务量居世界第一。初步形成了油气管道骨干网络。

　　白皮书介绍，中国政府在大力推进与国际间的互联互通、发展交通运输支撑中国对外贸易发展、扩大交通运输领域对外开放等工作。同时，中国政府坚持把交通运输摆在先行发展的重要位置，交通运输对经济社会发展的先行作用明显。

　　杨传堂表示，未来五年，我国交通运输业还将在六方面着力：一是全面深化交通运输改革；二是构建内通外联的运输通道网络；三是建设现代高效的城际城市交通；四是打造一体衔接的综合交通枢纽；五是推动运输服务绿色智能发展；六是提升交通运输安全管理水平。

　　其中，在完善综合交通枢纽空间布局上，将着力打造北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，加快全国性综合交通枢纽建设，积极建设区域性综合交通枢纽，着力发展口岸等重要枢纽。

　　东部相当一部分高铁已盈利

　　在诸多交通运输领域，我国高铁的快速发展可以说备受世界瞩目。官方的数据显示，截至2015年底，我国高速铁路里程居世界第一。

　　一条高铁线路的建设投入是相当巨大的，往往需要数亿元。随着越来越多的高铁线路的开通为群众出行带来方便，其运营状况也一直备受关注。

　　有报道称，京沪高铁的盈利是非常好的，而在中西部地区的部分高铁项目，目前还没有盈利目标期。

　　“我们现在这些新建的高铁项目，最早是2008年开始运营的，作为基础设施项目，它需要有一个较长的投资回收期，同时也需要一个较长的市场培育期。” 国家铁路局局长杨宇栋表示，东部地区相当一部分高速铁路经过这几年的发展已经盈利，对西部地区高速铁路的盈利也是持有信心的。特别是随着我国四大板块区域总体发展战略和三大战略的实施，东西部地区的人流、物流将会有更大范围的高速增长态势。他相信，这些西部地区的铁路经过一定的运营时间，能够达到盈亏平衡。

　　在他看来，西部铁路建设或运营并非只是经济问题。

　　“从国家西部大开发战略这个大局的角度来说，西部地区的铁路必须要修，而且要多修，因为它不仅仅是铁路企业是否盈利的问题，它能够带动整个中国经济社会的全面发展，能够促进国家四大板块、三大战略实施。” 杨宇栋说。

　　铁路作为战略性交通基础设施，在推进“一带一路”建设等方面是重要的先导之一。近几年，铁路“走出去”迈出了可喜的步伐，中国承建了印尼雅万高铁、老挝磨万铁路、匈塞铁路贝尔格莱德至布达佩斯段改造工程、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨项目、非洲亚吉铁路、巴西里约地铁等一批铁路项目。此外，中国铁路技术装备出口到了世界各国，中欧班列已成为“一带一路”建设的重要品牌，目前已扩大到39条，到达8个国家、13个城市。

　　“今年我们预计开行了1685列，同比增长了107%。”杨传堂表示，围绕着“一带一路”建设，交通运输部和国家铁路局、中国民航局、国家邮政局都做了大量工作。

　　铁路票价不能乱涨

　　据了解，“十三五”期间，我国还将进一步加快铁路建设与发展，计划投资35000亿元，到“十三五”末期，整个铁路运营里程达到15万公里，其中高速铁路要达到3万公里的规模。

　　而在这个过程中，解决好铁路投资和铁路建设的关系就显得十分重要。

　　杨宇栋表示，从目前的情况来看，党中央、国务院对于铁路建设高度重视，给予了大量政策上的支持，对铁路建设主要采取分类投资的方式，由中国铁路总公司主要负责铁路干线的投资与运营，同时对于城际铁路、市郊市域铁路、资源开发性铁路、支线铁路，鼓励地方政府和企业以及各类社会上的投资主体参与这方面的建设。以分类投资的方式，有效解决铁路建设的投入问题。

　　同时，国务院还对铁路运输企业，主要是对中国铁路总公司给予了很好的土地开发政策，给予铁路运输企业进行综合土地开发利用的政策。“从国铁情况来看，现在拥有60万公顷的土地，这部分土地中，有相当一部分可以用于综合开发。这部分综合开发的效益，一方面可以提高企业自身的经营效益，同时也可以用来投资，进行铁路建设。” 杨宇栋说。

　　中国铁路总公司主要负责铁路干线的投资与运营。近年来，中国铁路总公司的负债像雪球一样越滚越大。今年上半年发布的《中国铁路总公司2016年一季度度审计报告》和《中国铁路总公司2015年财务报告》显示，截至今年3月末，铁总负债总额为4.14万亿元。2016年一季度铁总亏损87.27亿元，较去年同期的64.61亿元同比增加35.07%。

　　而在铁路运输价格方面，国家有关部门也对国家铁路运输企业给予了充分支持，赋予了铁路运输企业对铁路客运价的部分自主定价权。但当中对于普速列车中的硬座部分的价格，还是实行中央定价，以保证老百姓的基本出行。

　　不过，杨宇栋说，铁路运输企业会根据市场情况，根据整个区域经济发展的情况，在价格方面有针对性地进行调整。一方面，要考虑的是让广大人民群众享受到改革发展的成果，有更多的获得感，所以不能乱涨价；第二，要根据市场的情况，同时兼顾企业经营的情况，在价格方面进行上下浮动，保持铁路运输企业的市场主体地位，让它能够适应市场，更多地取得效益。

　　据了解，在铁路建设方面，国家也在发行铁路建设的债券，同时也在积极鼓励PPP等多渠道融资方式。

　　《铁路中长期发展规划》显示，到2025年，我国整个铁路运营里程将达到17.5万公里，其中高铁达到3.8万公里。到2030年，全国铁路规模将达到20万公里，其中高铁规模达到4.5万公里。

　　2017年春运运力较往年大

　　不过临近2017年春节，返乡的热情依然掩盖不了“一票难求”的窘状。虽然距离除夕还有近一个月的时间，不过很多网友都对能否顺利返乡表示担忧。

　　杨传堂介绍说，今年春运的能力，无论从铁路，还是从民航、公路的运输能力来说，都要比往年大，比往年提供得更充分，在服务上比往年要做得更好。

　　从铁路的情况来看，将在2017年元月5日实行新的列车运行图，安排的铁路客车达到3570对，与去年春运相比，节前能力增加7.5%，节后能力增加7.1%。此外，自2016年10月1日到2017年1月31日，大体上三个多月的时间，铁路运输企业又进一步增配了动车组。

　　“据我昨天(12月28日)了解的数字，至少要增加90组以上动车组，这90组以上的动车组，每天至少再增加20万人的运力。从这几组数据来看，今年春运铁路的组织和准备要比往年有进一步改进。”杨传堂介绍说。

　　而在高铁和普速列车的安排上，他补充说，一方面大幅度增加动车组的能力，同时普速列车的开行没有减少，反而是增加的。