今年首场国务院常务会议聚焦政府职能转变

　　“十三五”市场监管规划获通过

　　国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项；审议通过“十三五”市场监管规划，推动营造公平法治便捷透明的市场环境；部署创新政府管理优化政府服务，加快新旧动能接续转换。

　　会议指出，要按照推进供给侧结构性改革的要求，把简政放权、放管结合、优化服务改革不断推向纵深，进一步营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。会议决定，一是在本届政府已取消230项中央指定地方实施的行政审批事项的基础上，再取消民办学校招生简章和广告备案核准、棉花加工资质认定等53项许可，其中14项将提请全国人大常委会修法取消。下一步要抓紧对中央指定地方实施许可事项制定清单，未列入清单的一律取消。二是再取消与法律职业资格认定、铁路运输基础设备生产企业审批等有关的20项中介服务事项。积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买。切实降低企业制度性交易成本。

　　会议指出，依法依规加强和改善市场监管，打造统一开放大市场和竞争有序的营商环境，有利于推动创业创新、激发市场活力和社会创造力。近年来，以商事制度改革为突破口，市场监管改革创新取得显著成效。会议确定，“十三五”期间，要着力营造“三个环境”。

　　一是宽松便捷的准入环境。取消不必要的行业门槛限制，在工商登记中推进“多证合一”、企业名称不再预先核准、“一照多址”、简易注销等便利化措施。二是公平有序的竞争环境。各地区凡对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，并不得要求在本地开展经营活动时必须设立子公司。实施公平竞争审查制度，清除针对特定行业的不合理补贴政策，严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。三是安全放心的消费环境。越是放开准入，越要加强事中事后监管。尤其要大力加强食品药品等直接关系群众健康和生命安全的重点商品监管，强化农村消费市场和农资等涉农商品质量监管，对制售假冒伪劣违法行为探索惩罚性巨额赔偿制度。完善消费维权机制，严格落实缺陷产品召回制度，全面推行消费争议先行赔付。会议强调，要全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖，大力推进市、县一级综合行政执法，运用大数据等推动监管创新，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。

　　专家认为，2017年首场国务院常务会议部署的工作，均是围绕政府职能转变展开的。决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可，凸显了政府在新的一年继续深入推进简政放权的决心，而清理规范一批行政审批中介服务事项则成为了亮点。

　　中国行政体制改革研究会秘书长王满传表示，政府简政放权后，政府部门审批的事项减少了、手续简化了，但各种中介服务不规范、耗时长、收费高、质量无保证，蚕食了行政审批制度改革的效果。因此，为保证简政放权的效果，改善市场环境，应把规范中介机构服务作为一项重点任务。加强对中介服务机构的监管，促使中介服务机构完善治理结构，使之成为真正的市场主体。

　　此次会议还针对未来五年的市场监管工作进行了总体部署。在国家工商总局局长张茅看来，“十三五”时期已到了更加重视市场监管的阶段。加强市场监管是政府的五大职能之一，未来五年，要建立完善的社会主义市场经济体制。