展望2017年，全球经济面临的不确定性和不稳定性因素增多，我国工业领域仍存在民间投资意愿不高、去产能任重道远、资金“脱实向虚”等问题。但考虑到我国将持续推进供给侧结构性改革，加快工业增长新旧动能转换，预计2017年工业经济仍将保持平稳增长，规模以上工业增加值增长6%左右。

　　2017年，我们还需持续推进供给侧结构性改革，坚持实施创新驱动，促进新旧动能顺利转换；同时也要顺应国际经贸规则新趋势，重塑我国工业竞争新优势，保障工业经济平稳健康运行。

　　智库观点

　　王昊乔宝华韩力张文会

　　2016年，我国工业生产整体呈缓中趋稳、稳中有进、稳中提质态势。展望2017年，全球经济面临的不确定性和不稳定性因素增多，我国工业领域仍存在民间投资意愿不高、去产能任重道远、资金“脱实向虚”等问题。但考虑到我国将持续推进供给侧结构性改革，加快工业增长新旧动能转换，预计2017年工业经济仍将保持平稳增长，规模以上工业增加值增长6%左右。

　　对2017年形势的基本判断

　　(一)全球经济缓慢复苏，外贸呈低速增长

　　从国际上看，美国、德国、日本等发达经济体稳步复苏，但受2017年美国新总统上任、德国大选、法国大选以及欧洲右翼势力兴起等影响，经济复苏不确定性增强；新兴经济体分化明显，印度持续活跃、巴西和南非持续不景气，考虑到美国货币政策的逐步转向，新兴经济体在2017年将面临资本流出和货币贬值压力，经济增长可能持续放缓。从国内来看，随着经济发展阶段的转换，资源、人工、物流等价格上涨不断推高我国加工贸易成本，传统的外贸竞争优势不断减弱，但新的竞争优势尚未形成。预计2017年我国出口整体将呈低速增长，全年规模以上工业企业出口交货值累计增速在2%左右。

　　(二)新旧增长动能加速转换，工业有望保持平稳增长

　　投资增长有望筑底，实现小幅回升。2016年房地产投资增速较2015年有明显提升，且已持续数月加快，这将有利于带动投资筑底。同时，三季度以来工业企业效益明显改善、工业品价格稳步回升，这将吸引民间投资增速企稳。从新开工项目计划总投资增速来看，1—11月同比增速为21%，较2015年同期大幅提升16.3个百分点，亦对未来投资增长将构成利好。综上，预计2017年工业投资增长有望筑底，实现小幅改善，同比增长约为5%。

　　消费增长略显乏力，但仍望保持平稳。消费增速近几年缓慢下行，但网上零售保持较快增长。“互联网+”等战略的实施将进一步刺激新的消费需求，成为支撑消费平稳增长的利好因素。但考虑到2016年四季度房地产调控收紧，与房地产相关的下游行业如建筑装潢、家具销售恐将受到影响；同时受汽车购置税减半政策即将到期影响，汽车销量恐难延续2016年的增长趋势；此外人均收入未现显著增长也成为制约消费增长的因素，预计2017年消费增长动力有所不足，但仍将保持平稳。

　　综合来看，我国工业经济增长动能转换明显加速，有望保持平稳增长，预计2017年规模以上工业增加值增长6%左右。

　　(三)多因素导致工业各行业运行仍将延续分化态势

　　装备工业：轨道交通装备、增材制造、通用航空等将成为新增长亮点。原材料工业：继续回暖，生产增速小幅反弹，进出口贸易逐步回稳，行业经济效益有所改善，但受“去产能”的影响，投资增速会继续放缓。消费品工业：内需增长有望企稳回升，行业固定资产投资有望增加。电子信息产业：将保持平稳较快发展，但受全球经济缓慢复苏影响，出口将继续保持低位运行。

　　需要关注的几个问题

　　(一)工业投资回报率不高，民间投资意愿不强

　　2016年以来，我国工业和制造业投资增速明显放缓。特别是受行业准入限制、融资约束、投资回报率低等因素影响，工业领域民间投资低迷问题更为明显。1—11月，工业民间投资同比增长3.1%，持续低于工业投资增速。考虑到工业投资的近80%都是民间投资，如果民间投资持续低迷，会导致整个工业投资的萎缩，阻碍实体经济中长期增长。

　　(二)部分过剩行业价格大涨，复产可能性加大

　　截至2016年12月9日，我国煤炭价格指数为161.3，较2015年底上升36.2.2016年12月5日—9日，国内市场钢材综合价格指数达98.1，比2015年年底上升41.7%。2016年以来，钢价上涨推动钢厂纷纷增产，一些停产但尚未关闭的“僵尸”钢铁企业开始恢复生产。如果煤炭、钢铁等产能过剩行业盲目恢复生产，将加大去产能工作难度。

　　(三)企业贷款放缓活期存款增加，资金“脱实向虚”

　　一方面，流向工业企业的中长期贷款增速及占比回落明显。另一方面，M1与M2增速“剪刀差”不断扩大，单位活期存款增速居高不下。流向企业的资金本就不足，再加上企业持币待投，这使得资金“脱实向虚”现象愈演愈烈。

　　应采取的对策建议

　　2017年，我们还需持续推进供给侧结构性改革，坚持实施创新驱动，促进新旧动能顺利转换；同时也要顺应国际经贸规则新趋势，重塑我国工业竞争新优势，保障工业经济平稳健康运行。

　　(一)深入实施创新驱动，加快新旧动能转换

　　一是各地聚焦发展的新兴产业在高度对接《中国制造2025》重点领域的同时，也要体现当地产业特色，打造引领工业转型升级的新兴产业集群。二是积极创建制造业创新平台、产业技术创新联盟等，加速解决面向行业的共性技术，弥补创新链条的断裂环节，提升技术创新能力。三是完善和提升工业技术标准体系，强化标准对企业技术改造的引领作用；同时采取产业投资基金等形式，优化政府对企业技术改造升级的投资方式。四是推动传统制造业与大数据、物联网、工业设计等深度融合，加强制造业网络化协同，通过生产组织方式创新使传统产业释放新的增长动能。

　　(二)激发企业投资活力，增强经济发展后劲

　　一是实行市场准入负面清单制度，进一步拓展民间资本投资领域，使民间投资“有门可进”。二是通过搭建民间资本金融运作平台、支持民营企业直接融资等加强对民间资本的金融服务，使民间投资“有钱可投”。三是在推广PPP项目过程中，要积极推进能源价格改革，完善财政支持、融资支持、资本退出等配套政策，建立合理的投资回报机制，使民间投资“有利可图”。

　　(三)继续深化产融结合，支持实体经济发展

　　一是积极探索产融对接方式，支持符合条件的工业企业集团设立财务公司，延伸产业链金融服务；鼓励有条件的金融机构探索开展科技企业投贷联动业务试点，支持科技创新创业企业健康发展。二是继续加强政银企之间的对接合作，建设产融信息对接服务平台，建立重点企业和重大项目融资信息对接清单，提高产融信息对接效率。三是鼓励金融机构创新金融服务，探索应收账款、存货、无形资产等质押融资，提高企业融资能力。四是支持企业多元化融资，引导企业通过公司债、企业债、可转债、可交换债、私募债等债务融资工具筹集资金，拓宽企业直接融资渠道。

　　(四)顺应经贸规则趋势，重塑工业竞争优势

　　一是密切关注和跟踪TPP、欧加CETA等最新动态，准确把握国际经贸规则的未来趋势，积极参与、主导和推动全球经贸规则重构。二是鼓励工业出口企业加大研发投入和技术改造投入，提高工业品技术含量，提升生产率，促进高新技术产业和高端装备制造业出口，形成新的出口优势。三是鼓励企业主动融入“一带一路”建设，积极参与沿线国家重大基础设施项目建设，开展国际产能、装备制造合作和跨境并购，提升装备企业国际竞争力。

　　(作者单位：工信部赛迪研究院)

　　(原标题：2017年中国工业经济发展形势展望：新旧动能转换 工业经济保持平稳增长)