2017年稳增长更多靠减税 地方心有余而财力不足

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　近期，有关中国企业税负的讨论，还在持续发酵。

　　1月8日，国务院发展研究中心新闻发言人余斌在某公开论坛上表示，2017年尤其强调稳中求进，特别是稳增长的手段发生了深刻变化。过去稳增长主要是靠增加基础设施投资，通过稳投资来稳增长。现在，需要把更多的精力放在通过降低企业的税费负担，激发企业的活力上来。

　　在上述论坛上，一民营企业主“倒苦水”称，他的企业已经向地方预交了2019年的税。

　　所谓预缴税款，实则为一些地方为了短期财政收入数据的“好看”，让企业先交税，一段时间后再返还给企业的情况。这会占用企业资金，加重企业负担。

　　此前全国财政工作会议部署2017年财政重点工作时指出，在促进依法征管、应收尽收的同时，坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。

　　但现实是，在部分地区收入形势严峻、收支矛盾加大的背景下，如何让减税政策切实落地，还需要有更加系统的安排。

　　稳增长手段从稳投资到减税费

　　1月8日，在清华大学中国与世界经济论坛上，各方专家探讨2017年中国经济如何实现中央经济工作会议中提到的“稳中求进”。

　　财政部副部长朱光耀表示，2017年中国经济面临新的挑战和不确定性因素，特别是贸易保护主义、民粹主义和美国特朗普经济政策及美元加息这三方面因素。

　　朱光耀指出，2016年前三个季度中国经济增速为6.7%，四季度有充分的信心在6.7%或者以上。

　　不过，机构普遍预计2017年中国经济增速将有所回落。中央经济工作会议提出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

　　如何稳中求进？

　　国务院发展研究中心新闻发言人余斌表示，2017年尤其强调稳中求进，主要不是为了保就业，而是为了防控风险。因为随着人口结构变化，加上服务业占比的提高，服务业可以创造更多就业机会，使得“稳”的目标发生重大变化。

　　与此同时，“稳”的手段也发生了深刻变化。过去稳增长主要是增加政府基础设施投资，通过稳投资来稳增长。现在，需要把更多的精力放在通过降低企业的税费负担，激发企业的活力，增强经济内生增长动力来稳增长。

　　余斌进一步表示，2017年财政政策应更加积极有效，需要发挥财政资金四两拨千斤的作用，较大幅度降低企业税费负担，来激发企业活力，提高企业投资生产积极性，改变民间投资大幅度下降的局面，为中长期经济运行的稳定提供支撑。

　　国家信息中心首席经济师祝宝良表示，金融危机过去八年时间，世界上所有的国家都在“熬”。我国当前民间投资增速低迷，企业在煎熬中，需要政府推一把，下一步要考虑减税政策怎样助推企业一把。

　　地方减税心有余而财力不足

　　当前中国经济下行压力较大、企业盈利不佳、投资意愿不高，多重压力下使得“减税”不得不成为重要的政策工具。

　　1月5日，针对近期关于中国企业税负重问题的讨论，财政部有关负责人回应，近十年来我国涉企两大主要税种（企业所得税、增值税），体现了普遍性减税和结构性减税相结合的政策导向，有利于企业可持续发展。下一步，将继续强化“放水养鱼”意识，在落实好现有的减税降费政策的同时，着力完善税收制度，研究新的减税降费措施，进一步减轻企业负担。

　　除了税收制度，也有人指出中国涉企收费、非税收入较为混乱。在1月4日的国务院常务会议上，国务院总理李克强表示，最近有声音认为企业税负过高，其实仔细掰开来算细账，主要是企业的非税负担过重。企业成本高，主要是制度性交易成本太高。

　　此外，部分地方税收征管时还有收入指标。在1月8日的论坛上，一位民营企业主表示，“地方税务官员跟我们商量，说有困难，让我们预交税收。我们在外地投资的企业，已经预交到2019年的税了。”

　　有地方财政人士对21世纪经济报道记者表示，不排除在部分时点上会有这种行为，存在企业先交税，财政再返还给企业的情况。比如正常中旬缴税入库，让企业先交税，可能等到下个月以支出形式返还给企业，这会占用企业资金。

　　一位资深财政人士对21世纪经济报道记者表示，江浙一带此前的税收基本是留有余地，不会收全。近几年，税收征管力度在加大，应收尽收的情况也越来越多。

　　该人士进一步表示，在财政收入方面，各地会存在攀比，都希望看到更多的财政收入增长，这导致基层政府收入注水、虚增造假的现象。不过，当前更加应该杜绝出现“竭泽而渔”的现象，政府收税太多，企业生产困境会加大。

　　数据含水分，在部分地区表现明显。

　　如辽宁2015年一季度财政收入同比下降30%多，辽宁省财政厅直言，除了受经济形势拖累，数据挤水分是导致财政大幅下滑的重要原因。

　　财政收入形势严峻，是近几年的常态。2016年全国预算报告，对于2016年财政收入增速的预期目标仅为3%。而即便全国收入目标已经调低，2016年部分地方财政收入仍然持续负增长，更多中西部地区的财政资金要着重“保工资、保运转、保民生”。

　　在地方收支矛盾加剧情况下，如何弥补支出缺口，是地方面临的实际问题，这也将影响减税降费的成效。据中国财政科学研究院调研报告显示，部分地方在取消行政事业性收费后，相应开支转由财政承担，为了弥补支出缺口，又提高其他项目收费标准。

　　（编辑：何苗）

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