养老金统筹需要更高更多层面的“统筹” 全国统筹的前提是理清央地责任与投入

　　本报评论员 祝乃娟

　　按照之前公开的时间表，2016年年底应该出台基本养老金全国统筹方案，但是并未实现。

　　统筹的难度不言而喻，最根本的难点在于养老保险的费率统一，具体的难度体现在几个方面：一是中央和地方的投入比例；二是参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调；三是不同地区养老金结余水平不同，有的地区结余多，而有的地区则有亏空，协调是最大的挑战。

　　同时，在统筹尚未推出的时候，其他配套的制度改革正在推进，比如延迟退休、完善个人账户等，这些都是在为统筹打基础，这些制度改革的进展也从某种程度上影响统筹的进度。

　　有专家认为，实现全国统筹应采取全国社保基金出资、地方按比例上缴部分基金收入，建立社保基金调剂资金池的方式进行。对基金收支出现缺口省份，则应根据责任划分，按比例承担方式解决。坦白说，这就是一种省际之间的转移支付，但是，结余多的地区自然对于统筹的积极性不高，而要实现统筹，前提就是理清央地责任与投入，才能在此基础上进行地区统筹。

　　统筹其实就是意味着成本，统筹的成本巨大就是统筹中利益协调的难点所在，除了地区间的利益协调，还有职业年金制度的成本，因为针对大量的体制内人员的职业年金制度，意味着较大的“转轨”成本。

　　华夏新供给经济学研究院近日举办的以“新供给新经济新动能”为主题的2017年年会上，中国人民大学教授董克用预测，我国养老金资产5年后有望接近10万亿元。我国基本养老金5年后将达到3万亿元；企业年金快速增长有望达到2万亿元；已经启动的职业年金对象包括政府公务员和事业单位员工共计4000多万人，职业年金增长率会很快；全国社保基金目前接近2万亿元，5年后有望达到3万亿元。因此，整体来看，5年后全国养老金资产有可能达到10万亿元。

　　基本养老金入市在2017年应该也是大势所趋，因为此前基本养老金由各地管理，主要是以定期存款为主，收益可想而知，这在越来越大的支出压力背景下，显然要另寻他途。而由大型专业投资机构管理的社保基金近年来收益较好，因此基本养老金入市不断被讨论。而基本养老金入市，可能又需要相对统一的“资金池”的建立，就是需要先统筹，再入市。资金池的建立，不仅是为了“调剂”，也有利于基本养老金的入市以及增加收益。所以，统筹是大势所趋。

　　同时，在经济下行的环境下，给企业减负成为热门话题。但是，从理论上说，社会保险费（包括单位缴费和个人缴费）是劳动者工资的延期使用，减社会保险费等于减工资。国际上比较通行的做法是，减税而不是减社会保险费。因此，对企业减轻税负很关键。而且，近来社会上对于振兴实体经济的呼声越来越高，企业同时也是税收的来源，没有企业的振兴，税源就不能得到保证。对企业减负，不可能减社保费的缴纳，只能减税。

　　此外，规范商业保险市场，以及尽快推进户籍制度改革也是需要亟待解决的问题，这些关系到养老保险制度的顺利改革，以及统筹的推进。（编辑 张立伟）

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