近日，农业部、国家发改委、工信部、商务部、国家食药监总局五部委联合印发《全国奶业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)，提出强化婴幼儿配方乳粉监管、严打违法添加行为、打造国产乳品品牌等措施，以保障优质安全乳品有效供给，加快建设现代奶业。

　　《规划》首次明确奶业发展的战略定位，指出奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，是一二三产业协调发展的战略产业。

　　然而，中国乳业自出现三聚氰胺问题以来，国产品牌的质量一直得不到消费者的信赖，大量消费者在购买奶粉，尤其是婴幼儿配方奶粉时，普通选择从国外进口。

　　《规划》提出，要加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度。

　　其实，2016年10月1日起施行的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》已提出从备案制改为注册制，要求申请者应提供证明产品配方科学性、安全性的研发与论证报告和充足依据。从备案制改为注册制，无疑提高了准入门槛。

　　《规划》还要求，严格执行婴幼儿配方乳粉法规标准，根据食品安全国家标准的制修订情况，适时修订《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》和《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，严格行业准入。

　　实施乳品质量安全监测计划，严厉打击违法添加行为。强化奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品监管，对生鲜乳收购站和运输车实行全覆盖、动态化、精准化监控，加快推进生鲜乳质量安全追溯试点工作。加强兽药残留综合治理工作，加大监测力度，实施阳性样品追溯监管。

　　《规划》指出，修订完善《乳制品工业产业政策》，严格奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等方面的要求。完善冷链储运硬件设施设备，严管冷链流程，确保终端乳制品的安全与品质。

　　深入实施《中国奶牛群体遗传改良计划(2008-2020年)》，健全奶牛生产性能测定、种牛遗传评定和种公牛后裔测定体系，开展中国荷斯坦牛品种登记，推广优秀种公牛冷冻精液，增强自主培育种公牛能力。

　　此外，《规划》还强调，加强复原乳监管，严格落实标识制度。复原乳俗称还原奶，是指把新鲜牛奶经过高温杀菌干燥制成乳粉后，再还原成液态奶的乳制品。

　　根据《乳品质量安全监督管理条例》，使用复原乳作为原料生产液态奶的，应当标明“复原乳”字样，并在产品配料中如实标明复原乳所含原料及比例。

　　近年来，我国进口奶粉数量持续增加，全球乳价飙升，《规划》的提出重点是为了打造国产乳品品牌。

　　《规划》指出，我国乳制品关税低，只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，从2008年的38.7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%被进口所占。

　　《规划》提出，启动国产乳品品牌营造行动，树立优质品牌，重塑奶业形象，提振消费信心。尤其是婴幼儿配方乳粉，《规划》称，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。

　　据悉，根据新的标准，婴幼儿配方乳粉生产企业由145家减少为104家，淘汰了一批生产条件差、质量安全保障能力低、产能落后的企业。2015年，我国乳制品产量2782.53万吨，同比增长4.6%。2016年1-6月，乳制品产量1466.3万吨，同比增长11.16%；其中婴幼儿配方乳粉产量约40万吨，同比增长14.2%。

　　《规划》提出，到2020年，奶业现代化建设取得明显进展，现代奶业质量监管体系、产业体系、生产体系、经营体系、支持保障体系更加健全。奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，产业结构和产品结构进一步优化，供给和消费需求更加契合，消费信心显著增强。奶业综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力、可持续发展能力迈上新台阶，整体进入世界先进行列。