26名中央金融干部挂职锻炼 “金融国家队”天津成长记

　　从北京到天津，从行业主管到各区领导，从宏观政策到具体细节，26名从中央机构到天津挂职的金融干部，在经过一年多的工作之后，正在交出各自的答卷。

　　我们记录这个堪称金融国家队在天津的成长印记，不仅是感谢他们为加快和推进天津金融改革创新所做出的努力，同时也是希望将这种智慧与担当，凝聚成不竭的动力，激发和弘扬天津这座城市的实干精神和创新精神。

　　新金融记者 彭俊勇 韩煦

　　干部的新战场

　　过去的一年时间里，从蓟州区政府办公室到于桥水库畔的蓟州新城，直线距离不到5公里的路线，尹宝辉记不住往返了多少。“经常去，有时候一天不止一次。”作为天津市蓟州区分管金融、棚户区改造、新型城镇化等领域的挂职副区长，尹宝辉正与其他25名来自中央各金融机构的挂职干部一起，完成着组织交给的新任务。

　　2015年11月25日，由天津市委、市政府决定，市委组织部和市金融局具体组织落实，26名中央金融单位干部正式加入到天津有关委局、各区、功能区和企业挂职锻炼，充分发挥自身专业优势，为打造天津金融改革创新的升级版献计出力。

　　“堪称金融国家队”，对于这批来津专业人士，天津相关部门寄予了厚望。

　　新金融观察记者了解，这26人虽然有着中央金融机构的共同背景，却来自不同的部门单位。其中来自“一行三会”及其直属单位10人，国有大型商业银行9人，政策性银行4人，国有大型保险公司3人，几乎实现了金融领域的全覆盖。

　　在去向和分工上，26人分别被安排到天津市的12个区、5个市直单位、5个功能区管委会和城投集团。

　　得金融者得未来，在这个经济全球化，金融国际化的时代，金融业的发展对人才，尤其是既有专业知识，又在中央金融机构有过具体工作经验的专业人才，成为各地争抢的对象。各省市引进中央金融机构挂职干部呈现你追我赶之势。

　　2008年美国次贷危机之后，安徽省从中央金融单位选派优秀干部，挂职担任17个市副市长；湖北2009年也请了13人挂职副市长分管金融；2012年，甘肃甚至招来61人到市、县担任副职；紧接着2013年山东从中央各金融机构引进34位专业人才到省直部门和各地市挂职，各省市对金融干部的渴望由此可见。

　　引进金融干部，“既有利于推进中央金融单位与湖南地方政府的合作交流，也是加强干部培养锻炼、加强湖南干部储备的战略考虑。”湖南媒体报道称。

　　对于天津这座城市来说，正处在贯彻落实五大发展理念、京津冀协同发展重大国家战略和习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求的历史性发展窗口期，尤其是天津自贸区的建设，使金融业成为天津发展的热点也是突破口。金融专业人才对地方经济社会发展至关重要，而天津市各级干部中具有金融专业知识、从事过金融工作的缺乏是一个短板。

　　此次天津引进金融干部，一个重大举措就是延长了挂职时间，从一年扩展到两年，挂职干部要在天津的岗位上服务两年时间。

　　挂职中心商务区管委会副主任的寇江华对于两年的挂职时间表示了认可和赞同，其认为两年时间比较合适，解决了工作延续性的问题，“一年太短，两年基本还是能做出些事情来的。”

　　“这是一座有资源、有创意、有文化的城市，只用一天便爱上了他。”寇江华说，“要更好发挥保险业在社会发展中的‘推进器’和‘稳定器’作用。”

　　从北京到天津城际列车只需要半小时，26名挂职干部此前对天津并不陌生。“过去曾来过天津开会或者旅游，但是身份不一样。”几乎是挂职干部的共同感受，这其中从中国证监会挂职市国资委副主任的苑多然，就毕业于南开大学。

　　“发挥桥梁纽带、穿针引线、参谋助手、示范带动的作用，”这是在当时的欢迎仪式上，天津主管部门领导给挂职干部赋予了新的身份和责任。

　　“作为金融领域的一分子，金融的重要性显而易见，尤其对中国来说，金融总体上属于后发的领域，”来自国家开发银行，在蓟州区挂职副区长的尹宝辉向新金融观察记者介绍，“金融业需要快速且健康的发展。”

　　客人也是主人

　　好风凭借力。在26名中央金融机构挂职干部落脚天津之后不到半月时间，2015年12月9日，中国人民银行正式发布《中国人民银行关于金融支持中国（天津）自由贸易试验区建设的指导意见》（简称“金改30条”），为天津金融业发展注入洪荒之力的同时，也给挂职干部提供了新战场。

　　来自国家外汇管理局，挂职天津自贸区管委会副主任的肖胜，根据自身所处环境和位置的变化认为，挂职干部的上下沟通，桥梁纽带的作用最为显著。“比如国家机关在制定政策的时候，对地方的政策诉求，以及易操作性、紧迫性等要求，需要一个相互沟通，或者相互理解的渠道或通道，我觉得这就体现了我们挂职的价值所在。”

　　新金融观察记者了解，对于赴津的挂职干部，一般采用了高配的方式，普遍在原有级别上提升了一级，在方便挂职干部工作的同时也显示了天津方面给其压任务的决心。

　　工作地点的变化，身份角色的转换，是赴津挂职干部面对的第一个问题。

　　来自中国保监会，挂职中心商务区管委会副主任的寇江华认为：对挂职干部来说，从中央机构到地方任职，如何转换身份是共性问题，应该增强主动意识，摒弃做客、镀金思想。

　　“说几个顺口溜可能比较好理解，我们要做到补位不缺位、守位不错位、到位不越位，最好能和当地干部产生化学反应，不是简单加在里面，而要真正与他们融为一体。”寇江华告诉记者。

　　新金融记者了解，天津市委对各挂职干部所在单位提出了三点要求：思想上要高度重视、工作上要大胆放手、生活上要热情关心。

　　“要坚守客人的位置，发挥主人心态。”苑多然介绍，以国企去产能为例，有的要进入法律程序、有的涉及政策途径，有财产处置、资产处置、人员安置等问题，非常具体，与之前证监会工作差别很大，听取同事和下属工作意见就非常重要。

　　来自于工商银行总行的陈炅告诉记者，对于挂职干部来说，最重要的是熟悉制度和氛围，第二个才是发挥自身优势。“行政机关有着精密的组织架构，有其特定的内部运管机制，对于我们挂职干部来说发挥自身优势做好穿针引线的工作是根本。”

　　此外陈炅认为，从中央到地方，身份和职务的转变，障碍并不明显，“到了挂职的岗位上，并没有想象中的复杂，以我为例，从最初负责两个部门开始到现在负责近十个部门，在工作衔接和沟通上并不存在什么障碍。”来了就能发挥作用，也是各地引进金融干部很看重的一点。

　　在路上

　　无论是在来津挂职干部还是接收的政府部门和地区主官眼中，如何尽快进入到具体角色，克服“水土不服”，是挂职过程中最重要的环节。

　　租赁业是天津金融的一张亮丽名片，来自中国银监会的陈宇，挂职担任天津金融局副局长，工作重心之一就是协调推动租赁业发展。他在派出单位和挂职单位之间积极搭建了沟通桥梁，把中央金融监管部门对行业的监管要求和地方政府发展诉求结合起来，让国家租赁创新示范区的建设成为共同的努力目标。立足京津冀协同发展国家战略，为推动大型制造业央企和北京地区知名企业来天津设立金融租赁公司，陈宇多次带队主动赴央企登门拜访，向监管部门汇报，帮助协调解决政策不熟悉、路径不了解、专业人才缺乏、历史遗留问题多等问题。一年来，中铁建金租获准开业，中煤科工和华泰金租通过银监会组织的部市会商，中车金租完成申报资料反馈。随着天银金租开业，天津市金租公司增至9家，位居全国首位。

　　为进一步加强顶层设计，陈宇和金融局同事一道，邀集监管部门、租赁机构、院校、协会的多位专家，完成了《推动租赁业进一步创新发展》重点课题，在此基础上组织起草了《天津市融资租赁业发展“十三五”规划》。他还积极协调推动融资租赁30人论坛（天津）研究院这个全国租赁业的顶级智库落户天津。在他主持的两场“天津自贸区金融创新案例发布会”中，也将自贸区框架下租赁行业创新案例向全国发布推广。

　　带着任务来，带着项目来，是履职蓟州区副区长尹宝辉从接到挂职通知那天起一直思考的问题。

　　当国开行定下派人来天津之后，尹宝辉第一时间找到总行党委组织部的领导，表示了哪里业务多去哪里，哪里能干具体事情去哪里的想法。

　　“开发银行的关注范围有他自己的定位，主要就是面向基础设施建设，如果来天津市内区域，基础设施建设相对完善，需要的地方不是很多，还是来蓟州区这种需求相对较大的地方更有空间。”

　　在整个天津行政区划内，蓟州区地处北部平原和山区交界带，从地理位置上来说，是距离天津市内核心区域最远的一个区，也是于去年下半年刚刚迎来撤县设区，在历史原因和承担天津后花园的区划总体布局任务上，经济发展相对落后于其他区，基础设施建设正处于大发展的时期。这些有利、不利的因素，既为挂职干部增加了压力，同时也增加了创新的动力。

　　蓟州区行政区内，于桥水库是天津最主要的饮用水源地和库容量最大的水库，长期以来，水库南岸的库区旅游业、传统农业、养殖业等对水库水质及周边生态环境造成严重威胁。为保护水库生态环境，确保天津居民饮水安全，蓟州区政府下大力气对水库南岸环境进行整治，整个工程涉及百余村庄，搬迁居民19000人，腾余土地2631公顷，需要巨大的资金投入，单靠蓟州区本身的力量显然是无法完成的任务。

　　“于桥水库其实涉及三方面的内容，包括水源地保护、储备林建设和棚户区改造三个方面，需要国家开发银行的大力支持。”蓟州区区长王洪海介绍。

　　而在国家开发银行的工作领域，多数项目是按照单独的规划设置，比如农业项目、水利项目、交通项目等模式进行，而于桥水库最初是按照水利项目进行的上报审批，这给了刚到蓟州区的尹宝辉当头一棒。

　　当时马上要进开发银行总行大门的尹宝辉，接到天津方面同志打来电话说，项目可能要出一些问题，会影响到资金的申请。

　　“项目需要说清楚，为什么牵涉农业项目呢？在之前水库不远就是一些农田，而作为天津水源地，于桥水库不只是蓟州区，更是整个天津全市的焦点，保护水源地，农民减少甚至停止种植作物，就自然减少了化肥的使用和对水库的污染。于桥水利项目和农业项目是不可分割的，作为挂职干部不仅是我要知道这一情况，更需要讲好这一故事，让贷款委员会委员支持这一项目，最后我们贷到了20亿元。”回忆起当时的急迫，尹宝辉仍然感叹连连。而将水利项目和农业项目捆绑进行贷款，在整个国家开发银行的历史上这是第一次。

　　“相对于我们这些长期在基层工作的地方干部，宝辉他们有好多的‘道道’。”谈到挂职干部的作用，王洪海区长兴奋地说。

　　事实上，通过两年的实际工作，可以进一步熟悉基层、熟悉地方政府的运作，提高领导能力和决策水平，通过基层这个大舞台得到更好地培养锻炼，也是天津方面对挂职干部的期许。从这一点而言，无论是挂职的第一年还是往后的日子，不忘初心，永远在路上，是金融挂职的最初愿景也是终极目标。

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