专家建议

　　加强软基础建设投资

　　□本报实习记者 徐昭

　　多位专家日前在“中国经济增 长之路——从硬基础设施到软基础设施”论坛上建议，未来中国政府需从传统的硬基础设施投资方面转移到投资软基础设施方面，包括对财政政策框架、货币和金融 政策框架及国有企业管理等方面的改革，这些投资软基础建设能帮助中国过渡到一个以消费为基础的经济增长模式，从而推动经济可持续增长。

　　经济增长模式亟待转变

　　20世纪70年代末以来，中国改革浪潮接连不断，贫困大幅减少，使国家迈入中等收入水平，建成令人称羡的实体基础设施。国际货币基金组织副总裁张涛表示，当前，人们普遍认为中国旧有的增长模式亟待重振，而中国也正努力转变增长模式，因而再次处于经济发展的重要关头。

　　“过去30多年中国经济增长主要靠投资拉动，更多是靠政府和市场结合。未来的发展，用政府的话来说，增长速度在往下走，需要更多地通过改革来提高效率，就 是结构性改革和供给侧改革，就是怎样建立一个更完善的市场制度。”北京大学国家发展研究院副院长黄益平表示，软基础设施就是为市场机制怎么发挥决定性作用 提供好的环境，包括国企改革、社会福利体系改革和宏观经济政策框架建立。

　　“中国过去几十年都是由信贷驱动的投资模式，现在信贷回报率已经下降，就需要一种新的增长模式。”国际货币基金组织亚太部副主任马库斯·罗德劳尔认为，中国一贯的主题是需建立一套全新的政策框架，提高市场的有效性。

　　马库斯·罗德劳尔补充表示，简而言之，中国旨在建立新的软性基础设施——即能支持、指导市场运行的制度基础，以此作为实现经济社会持续发展的关键性组织原 则。比如，这类基础设施包括：公平、环保的税收制度，以价格为基础的金融和货币框架，从而引导储蓄流向效率最高的生产者，以及强有力的公司治理从而避免浪 费、保护工人和消费者合法权益等。

　　软基础建设改革是关键

　　中国从信贷和投资拉动型增长向消费拉动型增长进行再平衡，必须要 建立起现代化的财政框架。国际货币基金组织驻华副首席代表林卫基认为，在税收政策方面，需进行深化改革，从而提高征税效率、实现更公平的收入分配、建立能 改善公共服务可得性的激励机制，并使地方政府建立起稳健的财政基础。包括逐步统一先行的多种增值税税率和退税机制，对单个纳税人不同来源的收入合并征税， 考虑家庭收入情况及应用某些税收抵免等。

　　在中期支出框架方面，林卫基强调，应设立可实现财政稳定、可持续的中期财政政策目标，使用自上而下的中期宏观经济和财政预测，建立自下而上的“基线”支出预测法，设立战略性的预算决策流程，以确定如何使用具备的财政空间。除中期考虑外，还有社保改革。

　　“中国继续向市场经济转型并进一步融入全球经济，意味着要从数量型、行政式的资源分配进一步转向价格型资源分配。”国际货币基金组织驻华首席代表席睿德认 为，为最大限度地实现自由化和对外开放收益，同时尽量降低金融和外汇市场的脆弱性，需改进货币和汇率框架，加强金融监管，循序渐进地推进资本账户的进一步 开放。

　　席睿德指出，未来中国应向以市场为基础的货币政策框架过渡，同时加强不同类型工具间的联系。中国已推出不少重要措施，包括开放利率 管制，即在2015年取消商业银行存款利率上限和存贷比要求。同时，中国资本账户开放需与相关宏观经济、金融和结构性政策支持相协调，为持续实现资本账户 安全开放创造良性循环，最重要的是应进一步改善货币政策框架、推进财政改革、强化金融部门（对风险进行合理定价）和提高汇率灵活性。

　　在国企改革方面，席睿德建议要对国企进行划分，区分出基本面较稳健的国企，对不可持续经营的国企进行破产清算，为可持续经营但缺乏偿付能力的国企制定重组计划。

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