2017年，国企改革被寄予厚望。

　　随着京沪等地地方两会的陆续召开，这一话题的热度不断上扬，深化国企改革成为了各地改革的“重头戏”。而近日举行的央企和地方国资委负责人会议也明确，今年国企改革要实现重要突破。国资委主任肖亚庆提出，今年将积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制，力求包括集团层面在内的混改有所突破。

　　应该说，党的十八届三中全会对全面深化国企改革作出总体部署三年来，国企改革顶层设计开局，试点突破先行，其重大举措陆续实施，特别是“1+N”文件体系不断完善，为新时期国企改革确立了原则和路径。去年底召开的中央经济工作会议，更是把混合所有制改革明确为今年国企改革的重要突破口。

　　不过，尽管社会关注度高，大方向也已明确，国企改革依然是块难啃的“硬骨头”。无论是混合所有制，还是国有资本的投资公司、运营公司，从实际的进展来看，仍比预期的要慢一些。

　　今年是供给侧结构性改革的深化之年，作为改革的重要内容和重要动力，国企改革谋求实质性突破势在必行。当下，经济体制改革的核心是要处理好政府和市场的关系，创新政府配置资源方式，而如何深化国企改革又是这其中问题的集中体现。这与国资国企改革密切相关。

　　笔者注意到，就在国资委年度央企和地方国资负责人会议召开前，中办、国办印发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，针对经营性国有资产，意见对统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制等问题做出了部署。

　　实际上，国有资本不管是合理流动、有序进退还是优化配置，都可以通过混合所有制改革的形式来进行。但目前混改的体制机制改革进展仍与社会预期不符，相关立法与政策环境也亟待进一步完善。特别是在垄断型行业，混改更需迈出实质性步伐。

　　从上述意见条文可以看出，在国有资产配置方式问题上，党和政府已就一些非常敏感的问题给出了答案。

　　针对金融类和非金融类经营性国有资产，意见强调，要优化国有资本布局，完善国有资本退出机制，研究国家持股金融机构的合理比例，对系统重要性金融机构保持控制力，对其他机构按照市场化原则优化股权结构，激发社会资本活力。“优化布局”说到底就是要有进有退，除系统重要性金融机构保持控制力外，其他都可以引入社会资本，当然也不排除会进一步引民资进入银行等金融类机构。

　　意见还提出，要建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，以市场公允价格处置国有资产，实现国有资本形态转换。“加快处置低效无效资产”主要针对的就是那些僵尸企业，这也为进一步处置僵尸企业提供了操作依据。

　　由此可见，政府配置资源方式顶层设计的及时亮相，与混改要成为国企改革突破口，以及2017年要成为国企改革见效年，不无契合之处。可以预期，随着经营性国有资产配置方式创新的不断落实，国企改革步伐将迈向纵深，并开始向重点领域和关键环节要成效。

　　(原标题：政府配置资源创新 为混改打开突破口)