破解2017宏观政策难题：压缩政府支出为企业减负

　　记者 陈益刊

　　给企业减税、增加政府支出、降低财政赤字三者犹如站在跷跷板上，想要保持平衡不可能同时站在一侧。

　　政府给企业减税降费势在必行，如何平衡好政府支出和财政赤字成为2017年宏观政策一大难点，而这背后又是厘清政府与市场边界，压缩政府经济支出，提高财政支出效率。

　　压缩政府支出来减税

　　据中国政府网，近期，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取各界人士对2017年《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。

　　在座谈会上，对征求意见稿中关于今年要减轻企业税负的表述，社科院学部委员、经济研究所所长高培勇表示认可，“我非常赞同报告中的一段内容，就是政府将继续推动减税降费，但减税的来源不是增加赤字，而是同步降低企业税负和政府支出。”

　　国家行政学院经济学部教授冯俏彬对第一财经记者分析，要实现减税降费这一目标，政府有两个选择，一个是增加支出，这就需要政府举债提高财政赤字。另一个是压缩支出，这可以控制财政赤字规模，甚至降低财政赤字率。

　　“高培勇认为，目前中国实际财政赤字率远高于3%，如果继续大规模提高赤字率来减税，可能带来财政风险，透支未来。因此他建议通过压缩政府支出来减税，控制财政风险。”冯俏彬称。

　　2016年中央预算报告将财政赤字率由上一年2.4%大幅提高至3%，财政赤字规模扩大至2.18万亿元，新增的5600亿元在适当增加必要财政支出的同时，主要给减税降费提供空间。

　　高培勇去年11月在“中国宏观经济论坛”上表示，2016年中国的财政赤字率名义上是3%，这只是一般公共预算赤字，并未考虑4000亿元政府性基金赤字，决算的时候财政赤字率会突破3%。

　　渣打银行大中华区首席经济学家丁爽根据2016年官方预算基础数据，测算出一般公共预算和政府性基金预算的合计财政赤字为GDP的3.8%。而若按国际通行口径，中国实际财政赤字率还将超过3.8%。

　　冯俏彬认为，一味靠政府举债增加财政赤字来给企业减税，并非长久之计，这只会透支未来，积累财政风险。不过我国的财政赤字率还有适度提高的空间，在当前稳增长和促改革的背景下，积极财政政策若要继续发力，就需要适度提高财政赤字率和压缩政府支出综合施策。

　　在上述座谈会上，对于减税降费的空间来自哪里，李克强说，政府要真正与企业“同甘共苦”，真正过“紧日子”。

　　他要求，要进一步压缩一般性公共支出，进一步提高支出效率。“‘压’出来的钱用到哪儿呢？就是要用来给企业减轻负担！”总理说。

　　砍经费、推广PPP来减支

　　社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经记者，社保这类民生支出很难压缩，只能通过政府职能转变，减少政府经济支出。

　　近些年，国务院加大简政放权，转变政府职能，厘清与市场边界，让市场在资源配置中起决定性作用，这可以直接减少政府支出。

　　同济大学经济管理学教授诸大建曾给第一财经记者举例，以前政府掏钱建公共自行车来方便市民出行，但由于办理手续复杂，自行车停放不方便，多数是赔本买卖。摩拜单车等共享单车公司的出现，就解决了这一民生问题，还不用政府出钱。因此政府应该思考哪些事情由市场来做，哪些是政府来做。

　　冯俏彬表示，目前行政事业经费还有压缩空间。随着预算管理越来越严格，一些项目经费支出也要挤水分。

　　财政部部长肖捷在部署2017年财政工作时强调，要改变支出项目只增不减的固化格局，大力压缩国家及各级政府行政部门的经费支出，把有限的资金用在刀刃上。同时，严格控制“三公”经费，减少对绩效不高项目的预算安排。

　　冯俏彬认为，近些年政府加大预算绩效管理，强化了绩效问责，一些绩效差的项目直接被压减，这可以压减政府无效支出。

　　2016年初，财政部在中央部门预算编制中，明确要求中央部门所有项目均需编报绩效目标；同时，对153个中央部门的2024个一级项目逐一进行“面对面”审核，真正做到“预算编制有目标”，初步建立了比较全面的中央部门绩效目标及指标体系。

　　冯俏彬表示，继续在公共服务领域推广利用政府和社会资本合作（PPP）模式，可以减轻财政支出压力，并提高财政支出效率，同时还能促进政府职能转变。

　　根据财政部PPP中心数据，截至2016年11月30日，PPP入库项目10828个，入库项目金额约13万亿元。

　　此外，地方也在通过设立政府引导基金方式来提高财政资金效益。2015年以来政府引导基金数量和规模呈现井喷现象。根据清科研究中心数据，截至2016年9月，我国政府性引导基金规模已经达到3.3万亿元。

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