时隔20年，中共中央、国务院再发耕地保护领域文件。

　　日前，中共中央、国务院下发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(下称《意见》)。而中共中央国务院在1997年的时候已经出台过一个加强土地管理和耕地保护的文件， 提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

　　对此，24日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国土资源部部长姜大明称，这是在承前启后的基础上进一步完善耕地保护制度，明确各级政府的主体责任的需要。

　　他表示，这次文件中把20年来行之有效的严格管理制度固定下来，同时提出来“两个绝不能”，就是已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。考虑到国情，中国必须实行最严格耕地保护制度。

　　但姜大明也表示，从经济社会发展的需求看，新型城镇化、工业化的深入推进，不可避免地要占用一定数量的耕地，这是客观事实。加大生态文明建设的力度，推进供给侧结构性改革，还要进行退耕还林还草还湿，要进行污染耕地的治理等，也需要调减一部分不稳定的耕地。同时，我国的耕地质量总体还不高，局部在退化，还不能够满足粮食和农副产品的生产需求，耕地保护面临着数量、质量和生态等方面的多重压力。

　　姜大明说，为适应新形势、新要求，必须正确处理经济发展与耕地保护的关系，妥善解决耕地保护工作中的困难与问题。中央及时出台加强耕地保护的文件，既强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇，同时也从统筹推进“五位一体”总体布局出发，提出加强耕地保护和改进耕地占补平衡的总体要求、目标任务和政策措施。

　　此外，他还提到，在耕地的保护中，激励约束机制非常重要。这个机制的建立，包括行政、法律、经济三种方式。

　　姜大明介绍，行政的手段主要是要强化地方政府的耕地保护责任，层层落实到乡镇、落实到村集体。《意见》要求加强对地方政府履行耕地保护责任的检查考核，考核结果作为领导干部的实绩考核而且强调耕地保护要党政同责，党委政府得一起做这件事。此外， 现在土地管理法和其他法规，已经有将近20年没有修改了，要把现在改革试点中的成果充实到里面去，进一步把法治化工作做好。至于经济激励机制方面， 要整合中央和地方各级涉农资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民进行奖补。

　　姜大明还表示，土地政策在打赢扶贫攻坚战中也将发挥重要作用。比如，城乡建设用地增减挂钩政策，即通过复垦，耕地增加了，节约出来的指标也可以作为占补平衡指标，贫困地区可以在全省内使用，这对于扶贫搬迁、对于农民发展脱贫产业会起到重要的资金支持作用。

　　姜大明说，这个政策用得好的地方，比如河北省阜平县，一年通过土地政策有20亿以上的财政资金收入，而该县自身财政收入不到3亿。现在通过这个政策，有将近1/3的省在试行，已经产生的经济效益为200多亿。