在2月6日上午举行的国务院新闻办新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读了《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》有关情况，并答记者问。

　　《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(下称“一号文件”)于2月5日全文发布。唐仁健指出，财政资金的使用，这次文件提出要做好整合和撬动这两篇文章。

　　“当前经济下行压力比较大，财力增收也很困难，不像以前那样可以两位数以上的、大幅度的增加对‘三农’的投入。在这种情况下，怎么增加政府对农业农村的投入，这次总量强调的是适度增加，整合就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把应该办的事情办好，撬动就是用财政资金作‘药引子’，发挥四两拨千斤的作用，撬动社会和金融资本，更多投入农业和农村的建设。”他说。

　　有关部门曾经测算，在“十三五”时期，到底农业农村需要投资多少钱？在“十三五”时期，仅供水、道路、电力、通信，测算需要3.4万亿，其中交通部门测算，仅农村公路建设，还不是建设本身，养护资金就需要3400多亿，这比“十二五”时期高了3倍多。唐仁健介绍：现在我可以告诉大家，已经落实的、看得到的资金大约只有1/3强。

　　改变资金整合“上整下不整”

　　他介绍，一手抓“整合”，就是对存量资金进行统筹整合，办最该办、最急需办的事。怎么整合？我们这些年在黑龙江的“两江平原”、扶贫领域已经实行了很大程度的探索，但是总的来讲，基层和地方的同志反映，这个整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具体过程中，下面有很多困难和难言之隐。

　　基于这个考虑，今年中央一号文件在这点上有新的规定和要求，就是要求推进专项转移支付在预算编制环节进行源头的整合改革，具体提出了“大专项+任务清单”的整合管理方式。

　　“大专项”就是以前农口的资金共几十项，每个部门也是十几项，有的还要更多，今后要求每个部门的专项资金整合成几个大的专项，今后就按这个渠道往下拨钱。

　　“任务清单”就是每年都定一个约束性或者包含一部分非约束性建设任务的清单。约束性任务就是当年必须专款专用，对非约束性任务，地方有一定的统筹整合权，可以灵活使用。

　　建立社会资本下乡的“导流渠”

　　另一只手抓“撬动”，唐仁健指出，就是用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。今年中央一号文件提出了很多撬动的机制和办法，大体包括七类：一是政府和社会资本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是实行以奖代补。你干了，我以奖的形式代补贴。三是贴息，对贷款进行贴息。四是建立担保机制。去年中央已经建立了担保体系，各省基本都建立了，现在向市县一级延伸。还有其他渠道、其他行业，也可以建立涉农的担保体制。五是建立风险补偿基金，主要是考虑贷款银行出现风险时怎么给他们一定的补偿。六是设立各类农业农村发展的投资基金。投资基金现在很多行业很热，但是农业领域相对比较少。七是加大政府债券，特别是专项债券，加大对地方农业农村基础建设项目的支持。

　　唐仁健指出，这些措施如果用好了，就能够在很大程度上缓解刚才讲的，至少“十三五”时期农村建设这个庞大的资金缺口，就能够建立起金融和社会资本下乡的“导流渠”，也能够疏通资金回流农村的“毛细血管”，助力供给侧结构性改革的推进。

　　农村金融方面规定“最长最多”

　　唐仁健特别提醒，今年中央一号文件在农村金融方面有大篇幅的规定，写得也是最长最多的。

　　今年中央一号文件在加快农村金融创新方面，共提出了28条举措，包括开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险；抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案；深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务等。