“十三五”新增就业目标调至5000万人 发展新产业新业态促进就业

　　本报记者 定军 北京报道

　　导读

　　适应2014年、2015年每年城镇新增就业1000万人目标完成良好的影响，“十三五”每年新增就业目标也上调到1000万以上，整个“十三五”期间的总目标调至5000万人以上。

　　“十三五”就业目标加码了。

　　2月6日，国务院日前印发的《“十三五”促进就业规划》公布。《规划》提出，“十三五”（2016年-2020年）城镇新增就业5000万以上（每年1000万以上）， 这比“十二五”的4500万人目标调高了500万。

　　不过，以近几年每年城镇新增就业人数在1300多万来看，实际“十二五”城镇新增目标已超额完成，因此实现上述目标难度并不是很大。

　　21世纪经济报道获悉，2016年，全国城镇新增就业1314万人，远远高于“十三五”年均1000万人新增就业目标。

　　人力资源部劳动科学研究所所长郑东亮指出，实际完成的新增就业情况要比目标要好一些。“所以将目标制定得保守一些，是因为考虑到经济存在下行压力，可能对就业有影响。”他说。

　　根据上述《规划》，“十三五”时期，将坚持就业优先战略，既要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，也要保护和改造提升能带动就业的传统动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。

　　新增就业目标调至5000万人

　　国家调高就业目标，在2014年已有端倪。

　　这一年城镇新增就业目标设定为1000万以上，比2013年的900万人以上目标调高，此后几年延续了上述目标。

　　最近几年，城镇新增就业目标基本实现了超额完成。

　　比如2013年城镇新增就业目标是900万人以上，实际是完成了1310万人。2014年到2016年每年目标是1000万人以上（2016年全国城镇新增就业1314万人），也是远远超额完成。

　　人力资源部新闻发言人卢爱红在此前的新闻发布会上指出，2016年就业超额完成目标，与创业带动就业成效明显等有关。

　　他指出，今年的就业形势总体稳定，但是稳中有忧。

　　从总量上看，今年就业总量的压力依然比较大。另外就业结构性矛盾更加突出，有一些企业很难招到技能人才、高层次人才，也有些劳动者很难实现稳定就业。同时，区域、行业、企业就业情况的分化趋势也在凸显。

　　“今年的就业形势仍然还是很严峻。加上国际形势复杂多变，国内经济下行压力加大，结构调整深入推进，今年就业工作任务依然繁重艰巨。”他说。

　　21世纪经济报道获悉，适应2014年、2015年每年城镇新增就业1000万人目标完成良好的影响，“十三五”每年新增就业目标也上调到1000万以上，整个“十三五”期间的总目标调至5000万人以上。

　　“十三五”就业规划也提出，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。

　　对此，北师大劳动力市场研究中心主任赖德胜指出，劳动年龄人口和新增劳动力人口受教育年限这么高，是因为现在年轻人普遍接受大学教育，甚至上了研究生，所以平均起来接受的教育程度高。

　　大力发展新产业新业态

　　本次“十三五”就业规划对于发展新产业促进新业态的表述比较多。

　　《规划》指出，要大力发展新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业，拓展产业发展新空间，创造就业新领域。

　　积极探索和创新监管方式，创造更加宽松的环境，加快发展平台经济等新经济形态，通过放宽市场准入等优化环境，促进共享经济健康发展。

　　截至目前，各地共享经济和新经济正在快速发展，不过也受到一些监管限制，比如京沪等地网约车规定，开网约车需要本地户籍。但是京沪户籍一般人不愿开网约车，外地户籍人员想开进不来，这导致本地出租市场供给不足。

　　北师大劳动力市场研究中心主任赖德胜指出，对于新经济出现的问题，还是要逐步进行规范，使得管理逐步进入正轨。

　　上述《规划》还提出，要积极发展吸纳就业能力强的产业和企业，创造更多就业机会。鼓励发展家庭手工业，创造更多居家灵活就业机会。开展加快发展现代服务业行动，鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理等生活性服务业。扩大市场准入范围，落实降税减负等扶持政策，促进中小企业加快发展，培育特色产业集群，带动更多就业。为此，要营造公平开放的市场环境，鼓励中小企业利用电商平台等多种方式开拓市场。

　　郑东亮指出，新经济和新业态，以及共享经济能很快带动就业，对于新领域带动就业有一些不完善的地方，可以逐步规范。

　　“很多地方采取限制的政策，个人持保留意见。就业市场是统一，有些限制手段不一定合适。” 郑东亮说。

　　（编辑：何苗。如有意见或建议请联系：dingjun@21jingji.com；hemiao@21jingji.com）

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