国务院发展研究中心对外经济研究部副部长王金照——

　　近日，国务院总理李克强在英文版《彭博商业周刊》上发表了题目为《开放经济，造福世界》的署名文章，李克强总理在文章中表示，“开放的经济符合各方利益，对中国如此，对世界亦然。世界各国是命运共同体，相互间开展贸易与投资合作，远比相互攻讦、高筑壁垒好。出现分歧，本着相互尊重、平等相待的精神商谈解决之道，最符合各方利益。”

　　李克强总理的这篇署名文章传递出哪些信息？在“逆全球化”和贸易保护主义抬头的当下，有着怎样的现实意义？日前，中国经济时报记者就此话题专访了国务院发展研究中心对外经济研究部副部长王金照。

　　王金照认为，李克强总理的署名文章传递了三层含义：第一，向全世界发出了中国对于经济全球化的认识。以往经济全球化的推动者美国、英国由于多方面的因素出现了逆全球化的趋势，但是还有不少国家如德国、丹麦等依旧希望借助经济全球化促进经济发展，在这个时候李克强总理发出中国关于全球化发展的认识和判断，有利于在全球层面形成汇集声音，形成正确的意见。第二，表明了中国的立场。向国际社会表明目前中国将继续坚定不移地加强国际经济合作，努力推进自身的开放。第三，对中国在开放经济方面新的政策措施进行宣传和推介。近期中国在开放经济领域推出了很多政策措施，例如基于负面清单管理模式的外资准入制度改革、《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，文章对于改革的核心内容进行了推介。这次推介是有针对性的，随着美国推出减税、基建和放松管制等政策措施，将成为投资热点区域，中国也需要进一步吸引外资，对中国政策措施的宣传和推介有利于中国对于外资的吸收。

　　同时，王金照认为，“逆全球化”和贸易保护主义有所抬头，是由于过去经济全球化进程管理不善而长期积累下来的问题的集中体现。从长期来看，经济全球化还是会向前发展，原因是：全球化在经济上是合理的，技术进步也降低了全球化的成本，全球化是社会生产力发展和科技进步的必然要求。但是从政治角度来说，受益分享不均让一些群体利益受损，他们的意见近期比较集中地表达出来，同时还有一些国家的政客把自身的问题转移或是推卸到经济全球化上，会在短期内影响到全球化发展的速度。

　　李克强总理在文章中还指出，经济全球化在前所未有的规模上推动了财富的创造和分享，但这一进程也存在问题，主要是在分享方面。

　　对此，王金照表示，经济全球化确实促进了财富的创造，原因在于：一是经济全球化让各个国家发挥了比较优势，发展中国家通过全球化开发了丰富的劳动力资源，发展了经济；发达国家得到了高额投资的回报，并享受低成本带来的消费者盈余。二是资源禀赋差异的国家在经济全球化过程中实现了互通有无，资源丰富的国家可以出口资源换回工业制成品，资源稀缺的国家通过出口工业品获得短缺的资源。三是经济全球化加深了分工，实现了规模经济。很多产业的规模经济要求极高，两到三个企业就占有世界上大部分的市场份额，如果没有全球化，是难以实现上述规模经济的，每个国家都搞产业体系的效率是极低的，特别是中小型国家，基本上不可能，他们只能专注于某个特定行业，实现规模经济，并通过全球市场互通有无。更深层次地看，全球化促进了各国人员和机构的交往，实现了各国发展经验的互鉴，例如中国学习了先进的技术、管理经验和经济管理方式，推动了中国国内的改革发展，全球化的学习效益也是巨大的。

　　“当然，经济全球化过程中也存在问题。”王金照说，例如在全球化贸易中收益分配是不均的，总体而言，国与国之间，发达国家收益较大，发展中国家收益较小；在一个国家内部，具有比较优势的要素和产业收益较大，没有比较优势的要素和产业收益较小，甚至是受损。发展战略可能是有的国家受益不多的主因，比如，美国、英国注重金融等产业发展，制造业受到较大冲击；但是德国和日本重视制造业，其制造业并没有受到全球化的影响，产业工人失业以及分配不均的问题并不严重。同时也有管理不善的原因，特别是在全球化收益分享方面，做得不够好。比如美国和英国的职业教育不够发达，受到冲击的产业工人没有得到很好的培训，以尽快适应新产业和新的工作岗位。另外，基础教育也投入不够，造成受冲击的产业工人的下一代也难有好的发展，甚至不如父辈和祖辈。这些问题不是全球化本身带来的问题，更多是管理不善、收益分配不均的问题。

　　事实上，在经济全球化发展过程中，中国的作用不可或缺。在王金照看来，过去总体来说，中国是经济全球化的受益者。中国利用加入WTO的机会，发挥了劳动力质优价廉的优势，实现了经济的快速发展，且学习了国际先进技术和经验，让中国的产业实现了升级并不断优化，经济实力不断增强。

　　他认为，在未来的发展中，中国的经济发展将离不开经济全球化的向前推动，这主要从三个角度考虑：一是从自然资源的角度考虑，中国人均自然资源不足，未来需要大量进口自然资源，例如中国目前60%的石油是进口，天然气的30%靠进口，预计未来这些领域进口额度还将不断提升。二是从中国的制造业升级角度来考虑，中国还需要先进国家的科学和技术，升级之后中国需要找到新的市场，广大发展中国家，包括发达国家未来也可能成为中国制造业的市场。三是从学习的角度考虑，中国还需要不断地向其他国家学习先进的科学技术、经济管理方法乃至公共管理方式。

　　王金照认为，中国除了做好参与者、受益者，还需要做好建设者。中国要维护好经济全球化的发展：第一，需要发出自己的声音向国际社会传达正确的认识；第二，坚定不移地推进开放，同时也需合理地利用全球性贸易规则维护自身利益；第三，积极投入到全球性贸易规则的制定当中，让其能够更体现出公平性、包容性，以便各国都享受到经济全球化带来的红利。