2017年财政形势展望： 多地财政收入增速目标 与GDP持平

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　在经济下行压力、减税政策持续的背景下，多省份继续下调2017年财政收入预期目标。

　　目前，根据地方两会释放消息来看，如北京、浙江、四川、河南等省市，将2017年财政收入预期目标下调至与GDP增速相当；不少中西部省份，如江西、内蒙古等，则在2016年财政收入增速基础上进一步下调2017年预期目标。

　　部分省份对2017年预期要更为乐观。如重庆、安徽、辽宁等省份，预期2017年财政收入增速比2016年实际财政收入增速高；江苏、陕西、湖南等与2016年财政收入增速相当。

　　而据21世纪经济报道记者了解，有地方省份预算报告指出，中央初步预计2017年全国一般公共预算收入增长6%，这比2016年预期增速目标要高。

　　多省制定目标“谨慎为上”

　　此前，财政部数据显示，2016年全国一般公共预算收入实现约15.96万亿元，同比增长4.5%。

　　而2016年3月份，全国两会审批通过，汇总中央和地方预算，2016年全国一般公共预算收入15.72万亿元，增长3%。其中，中央一般公共预算收入增长2.2%，地方收入增长3.6%。4.5%的整体增速，已经高于上述预期增速目标，意味着2016年预期财政收入目标的圆满达成。

　　21世纪经济报道记者了解到，2017年收入预期目标有望提高。有地方省份预算报告显示，中央初步预计2017年全国一般公共预算收入增长5%，地方一般公共预算收入增长6%。

　　不过，2017年全国财政收入预期目标还有待今年3月份全国人大审议通过。

　　有财税专家对21世纪经济报道记者表示，随着“三去一降一补”政策效应的显现，经济活力的释放，一些经济新业态新动能有望带来现实收入的增加。

　　但是，21世纪经济报道了解到，和2016年的预算收入增速相比，一些省份仍选择下调了2017年预期收入增速的目标。

　　如财政收入第一大省广东，2016年一般公共预算收入完成约1.03万亿元，同比增长10.5%，剔除营改增、政府性基金转列一般公共预算等因素后同比增长9.9%。2017年该省将预期财政收入增速下调到9%。

　　即便2016年预算收入同比增长9.9%，在总结2016年预算执行情况时，广东财政厅直言“收支矛盾比较突出”。收入方面，2016年全面推开营改增、调整收入划分体制及免征34项涉企收费等政策性减收因素较多；支出方面，粤东西北财政自给能力进一步弱化，省级政府维持财政收支平衡难度逐年增加。

　　广东省内区域收入增长不协调，其中珠三角地区2016年财政平均增幅为10.7%，而粤东西北地区仅增长0.4%。

　　至于2017年收入形势判断，广东财政厅表示，经济下行压力将持续较长时期，中央减税清费等政策性减收效应逐步显现，将对财政收入增长造成一定影响。

　　此外，江西2016年地区生产总值增速为9%，一般公共预算收入同口径增长8.7%。江西财政厅分析2016年预算执行情况表示，新常态下，收入增幅收窄，财政收支矛盾进一步凸显；部分地区尤其是少数基层收入质量不高，财政保障能力较弱等。

　　为此，江西进一步下调了2017年预算目标，预计2017年一般公共预算收入同口径增长5.1%。

　　而21世纪经济报道记者发现，东部发达省份，如北京、上海、浙江等省市，近年财政收入增速均高于同期GDP增速，但这些省份在确定2017年财政预期收入目标时，均比较“谨慎”地选择与GDP增速相当。

　　如上海2016年GDP增长6.8%，财政收入同比增长16.1%，其预期2017年一般公共预算收入同口径增长7%。北京2016年GDP增速为6.7%，财政收入同口径增长12.3%，其确定2017年财政预期增速与GDP持平均为6.5%。浙江2016年GDP增速为7.5%，财政收入增速为9.8%，而浙江确定2017年财政收入预期目标也与GDP持平均为7%以上。

　　此外，一些中西部省份也选择与GDP增速持平的财政收入目标。河南2017年预期经济指标中，GDP增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%。四川2017年GDP和地方一般公共预算收入增速预期目标均为7.5%。

　　从全国来看，要实现财政收入增速与GDP增速相当并不容易。

　　近几年财政收入进入中低速增长新常态，财政收入增速不断走低，往往低于GDP增速。2015年全国一般公共预算收入同比增长5.8%，低于当年GDP6.9%的增速；2016年全国一般公共预算收入增速为4.5%，也低于2016年GDP6.7%的增速。

　　部分省份预期较乐观

　　不过，部分省份对2017年的预期与2016年差不多。如江苏2016年一般公共预算收入8121亿元，同口径增长5%，预期2017年一般公共预算收入同口径增长5%左右。

　　区别于江西，同为中部省份的湖南，对2017年收入预期判断是，财政增收潜力和减收压力并存。一方面，与财政收入密切关联的一些经济指标将逐步改善，通货紧缩压力将有所缓解，改革红利继续释放将带动相关税源效益趋好，为收入增长提供有利条件。另一方面，各种减收因素交织叠加，财政大幅增收十分困难，包括受经济形势和产业结构调整、化解过剩产能等多重因素影响，“烟”“油”“房”三大支柱税源增收依然艰难，钢铁、有色、煤炭、工程装备等传统优势产业也正处于行业低谷或转型时期；随着不同行业间增值税抵扣链条逐步畅通，“营改增”减税效应将进一步释放；2017年为了继续降低企业成本负担，2017年预计还会加大减税降费力度等。

　　为此，根据湖南2017年政府工作报告，2016年湖南一般公共预算收入增长6%，2017年该目标为6%以上。

　　资源省份陕西2016年虽遭遇财政增收困难，其对2017年预期增长速度与2016年实际完成情况相当，均为6%。

　　陕西财政运行困难的一个突出表现，在于2016年能源资源价格下跌对能源县财政冲击较大。为此，陕西省财政没有再集中市县财力，并加大了对市县的转移支付力度，缓解基层财政困难，确保困难县区保工资、保运转、保基本民生的资金需要。

　　陕西预算报告显示，陕西2016年完成地方财政收入1833.9亿元，占调整预算的101.9%，同比增长6%。但分项数据均大幅负增长，陕西2016年各项税收1204.3亿元，下降6.7%；非税收入629.6亿元，下降18.2%。不过，陕西预期2017年地方财政收入增长仍在6%左右。

　　还有部分省份，对2017年预期更为乐观，在2016年收入完成情况基础上调高了2017年收入目标。如重庆2016年完成一般公共预算收入2227.9亿元，增长7.1%；2017年财政收入预期目标调高到8.5%；安徽2016年地方一般预算收入增长8.9%，2017年预期目标为9%；辽宁2016年一般公共预算收入增长3.4%，2017年预期增速为5%。

　　（编辑：陈洁，如有建议意见请联系：zhouxx@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）

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