健全资金统筹机制 完善建后管护机制 加大政府投入

　　国务院部署加强高标准农田建设

　　国务院总理李克强2月8日主持召开国务院常务会议，决定进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负；部署深化建筑业“放管服”改革，推动产业升级发展；确定加强高标准农田建设的政策措施，夯实粮食安全和现代农业基础；通过《农药管理条例（修订草案）》。

　　会议指出，扎实推进高标准农田建设，对发展现代农业、确保粮食安全和重要农产品有效供给、促进农村可持续发展，具有重要意义。会议强调，要紧密结合发展多种形式适度规模经营、改造中低产田、推进农业机械化、推广土地深耕和节水灌溉等，开展高标准农田建设。一是健全规划、资金等统筹机制，按照集中连片、整体推进的要求，协调开展土地平整、灌排沟渠、田间道路、生态保护等建设。二是完善建后管护机制，建立全国统一数据库，依托遥感监测等对高标准农田实现全程监控、精准管理。三是加大政府投入，调动社会力量积极性，共同参与高标准农田投资建设和管护。

　　记者了解到，所谓高标准农田，是指通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的农田。据中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊介绍，“十二五”期间我国已经建成的高标准农田是4.03亿亩，投入资金5900多亿元。

　　今年1月份，《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》正式公布，这是时隔20年后，中央第二次印发耕地保护的意见。《意见》提出，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。据韩俊介绍，“十三五”期间建设高标准农田一共有三个方面的重要政策举措，一是中央和地方财政将投入6000亿元左右资金进行建设，并希望通过财政资金撬动社会资金共同参与，二是全面推进耕地耕作层剥离，三是强化基础支撑，包括定期对全国耕地的产能和质量水平进行评价，以及完善耕地质量调查与监测体系等。

　　农业部副部长余欣荣表示，为了实现基本自给，口粮绝对安全的战略底线，要推进“藏粮于地、藏粮于技”的战略，其根本还是要保护好耕地。保护耕地的重点是守住耕地数量和质量两条红线，也就是要大规模开展高标准农田建设，深入实施耕地质量的保护和提升行动，遏制耕地退化趋势，提升耕地的质量，努力达到“藏粮于地”的要求。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，目前我国耕地质量的问题矛盾突出，局部地区还存在耕地减少过多或开垦过多的现象。要保护好耕地，特别是要落实优质的耕地质量，就要坚持占优补优的原则，在永久基本农田，特别是在粮食功能区以及主要农产品保护区，要加大高标准农田建设的力度，提高农业的综合生产能力，通过提高耕地的质量保证国家的粮食安全。此外，建设高标准农田还能促进农田集中连片分布，为发展现代农业提供平台，为土地流转创造有利条件，有利于农业规模化经营。

　　本次国务院常务会议还通过了《农药管理条例（修订草案）》。草案围绕保障农产品质量安全，一是严格全过程管理。将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业部门，解决重复监管、监管盲区并存的问题，对农药生产经营实行许可制，建立进销货查验、质量检验和废弃物回收等制度，鼓励减少农药使用量，加强剧毒、高毒农药监管。二是强化主体责任。明确生产经营者对农药安全和有效性负责，要求健全质量管理制度，及时召回有严重危害或较大风险的农药。三是加大处罚力度。对无证生产经营、制售假冒伪劣农药等违法行为在原有处罚措施外，通过提高罚款额度、列入“黑名单”等加大惩戒，为餐桌上的安全提供法治保障。

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