湖南省湘潭县面积2100多平方公里，人口近百万，县域内共有网吧、歌厅等文化娱乐场所100余家。作为湘潭县文化市场综合行政执法局下属的主要执法力量，湘潭县文化市场综合行政执法大队只有8位执法人员。如何解决执法人员不足和执法范围宽之间的矛盾?近年来，湘潭县文化市场综合执法部门创新思路，积极探索出一条依托各方力量共同加强文化市场监管、净化文化市场环境的新路。

近日，湘潭县文化市场综合行政执法局荣获第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号，其在基层文化市场执法中积累的经验受到关注。

大力发展文化市场执法“编外力量”

“基层文化市场执法范围宽、文化市场情况复杂而执法力量不足的矛盾由来已久，解决这一矛盾是加强基层文化市场监管的首要要求。”湘潭县文化旅游广电体育局局长、县文化市场综合行政执法局局长莫柏槐介绍，2017年，湘潭县文化市场综合行政执法局依托全县四级综治网格发展了1798名网格员，建立了文化市场末端网格体系，推动文化市场监管触角向乡镇、社区和农村末端延伸，实现文化市场违法经营行为随手拍、即时报。

“这些网格员以乡镇和村综治干部为主，是一支对基层文化市场知根知底、能管能抓的文化市场监管‘编外力量’。”湘潭县文化市场综合行政执法大队队长谢飞骏说，“我们努力推动将文化市场管理、‘扫黄打非’等工作纳入全县‘平安建设’等考核，以此压实包括镇村干部在内的网格员工作责任，推动乡镇和村、社区干部抓实抓细文化市场管理。”

谢飞骏介绍，有一次，村里一个沉迷上网的孩子找不到了，家长情急之下找了村干部帮忙，后来在网吧找到了孩子。作为文化市场综合行政执法网格员，这位村干部及时将网吧违规容留未成年人上网的情况上报，湘潭县文化市场综合行政执法大队第一时间对网吧进行调查核实、停业整顿、罚款等处理。

据统计，截至目前，湘潭县文化市场综合行政执法网格员累计上报文化市场违法举报线索254起，查实117起，立案查处35起，成为全县文化市场监管的“千里眼”。

“下一步，我们计划将部分文化市场行政执法权下放给乡镇人民政府，进一步解决执法人员不足和执法范围过宽的矛盾。”莫柏槐说。

除了发展网格员，湘潭县文化市场综合行政执法部门还积极缔结“同盟军”，联合公安、消防等部门共同开展文化市场专项整治行动，成效显著。2020年，他们联合公安部门对易俗河城区歌厅涉嫌营利性陪侍行为进行坚决打击，责令关停22家歌厅，吊销2家歌厅娱乐经营许可证;针对歌厅噪声扰民的现象，联合环保部门开展专项治理，歌厅环保设施均已达标。此外，由湘潭县委宣传部牵头，湘潭县文旅广体局、县应急管理局、县公安局、县消防大队、县市场监管局、县文化旅游体育市场综合执法大队召开了湘潭县无证歌舞娱乐场所集中整治联席会议，成立联合检查组，对全县17个乡镇无证歌舞娱乐场所进行了集中整治。

着力提高执法队伍和经营业主素质

在发展“编外力量”的同时，湘潭县文化市场综合行政执法力量还坚持“打铁自身硬”，积极开展执法竞赛，苦练基本功。“我们将提升执法业务能力水平作为队伍建设的重中之重，每年开展一次综合执法技能大比武活动，积极参与行政执法竞赛，强化以比促学、以赛促学，有力提升队伍的执法办案能力水平。”谢飞骏说。

据了解，湘潭县文化市场综合行政执法局每年初都制定全年学习培训计划，并将每周五下午确定为学法时间，聘请专业法律顾问授课，以案施训，增强实战能力，还定期开展体能素质训练、办案技能演练和综合执法技能大比武活动。

除了加强自身队伍素质建设，湘潭县文化市场综合行政执法部门还注重对文化娱乐场所经营业主进行相关法律法规和经营管理知识的培训，2020年召开4次文化市场经营业主会议，面向业主开展依法经营和安全生产等方面的宣传教育。

2020年10月，湘潭县易俗河镇新盛巴黎歌厅现场管理负责人刘志强参加了湘潭县文化市场综合行政执法局组织的文化娱乐场所经营业主规范经营培训活动。“培训中，消防队和法律专业的老师详细讲解了安全生产知识和娱乐场所经营相关法律法规，收获很大。”刘志强说，“2020年，我参加文化市场执法部门组织的类似培训和会议共4次，通过学习更加了解了应该怎样依法依规经营。”培训归来，刘志强把学来的知识与歌厅近60位员工进行分享和交流，还对歌厅的经营管理细节进行完善，例如，在歌厅入口的显眼位置设置了“未成年人禁止进入”的醒目标识牌。

2020年，湘潭县文化市场综合行政执法局相继开展了“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权日等街头集中宣传活动，重点从文化市场监管、“扫黄打非”等方面对文化市场法律法规进行广泛宣传。活动中，共发放《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务经营场所管理条例》和“扫黄打非”知识宣传折页等宣传材料8000余份，为群众解答相关咨询1200人次，有效提高了群众对文化市场监管和开展“扫黄打非”工作重要性的认识。

用好专项整治行动“杀手锏”

据统计，2020年，湘潭县文化市场综合行政执法局共开展执法检查140次，巡查经营单位1053家次，开展联合执法检查16次，立案查处违规文化经营场所21家。湘潭县文化市场全年无重大安全生产责任事故，无重大涉黄、涉非、涉黑案件。

作为文化市场的执法力量，湘潭县文化市场综合行政执法局坚定不移用好专项整治这一“杀手锏”，近年来开展无证歌厅、黑网吧联合整治行动，歌舞娱乐场所集中整治行动，电子游艺场所清理整顿专项行动等多项专项整治行动，关停无证歌厅97家、黑网吧13家，取缔违规电子游艺场所32处，有力维护了全县文化市场秩序。

莫柏槐表示，湘潭县文化市场综合行政执法局将理顺工作机制，继续抓好文化市场日常监管工作，加大专项整治力度，确保全县文化市场健康有序发展。(驻湖南记者 张玲 )