中美亚投行之战:中国是如何挖走美国盟友的?
来源: 发布时间:2015-12-09 09:23:02

有解读文章认为,对中国而言,英国加入亚投行是一个有决定性意义的时刻。回到北京后,金立群找出自己收藏的莎士比亚剧作《辛白林》(Cymbeline)。这部剧发生在罗马占领不列颠时期,有部分情节围绕着英国拒绝向罗马朝贡展开。金立群读到克洛顿(Cloten)这个角色的两句台词,他告诉罗马大使:“英国自成一体,我们不会为了生长于斯而付一分钱。”金立群意识到,就像古代的英国当年曾拒绝向罗马朝贡一样,如今的英国也不顾美国的反对,加入了中国主导的亚投行。文中提到的思路值得思量。

成员招募的最后期限3月31日很快就要来临,金立群(编者按:经济专家,他曾于80年代在世界银行任职,是亚洲开发银行的第一任中国籍副行长,还担任过中国主权财富基金的董事长)开始认真拉拢G7其他成员国。他把精力主要放在英国上。这是一个他比较了解和喜欢的国家,她的女儿就在该国的伦敦政治经济学院(London School of Economics)担任经济学助理教授。

他对时机的选择收到了意想不到的效果。

自英国首相戴维·卡梅伦(David Cameron)在2012年与达赖喇嘛会面之后,中国对英国一直极其冷淡。至2015年初,英国试图摆脱这种不受待见的局面,开始对中国采取重商主义的策略。

英国财政大臣乔治·奥斯本(George Osborne)的一个很现实的考虑是,让伦敦成为人民币的主要离岸交易中心。他还认为,中国的投资对英国的健康发展至关重要。

“西方社会有些人看到中国力量不断增强,他们感到紧张不安,”奥斯本2013年在北京大学发表演讲时说。“我完全不认同这种悲观的看法。”

英国政府一直没有对外公布谈判的消息。一位政府高级官员表示,3月初英国决定加入亚投行之后,只是提前24小时给美国发出了通知,之后对外宣布了这一消息。

对华盛顿而言,这是极大的冒犯。英国本该是美国最坚定的盟友,现在它却和中国站在一边。几天后,美国的其他欧洲盟友也迅速加入了亚投行。最终,澳大利亚和韩国也选择加入。

与中国建立更深的关系已经给英国带来好处。今年10月,在习近平对英国进行为期四天的访问期间,两国签署了价值400亿英镑(约合3860亿元人民币)的协议,其中包括对英国核工业进行的一项重大投资。奥斯本表示,习近平的英国之行将两国关系带入了“黄金时代”。

对中国而言,英国加入亚投行是一个有决定性意义的时刻。回到北京后,金立群找出自己收藏的莎士比亚剧作《辛白林》(Cymbeline)。

这部剧发生在罗马占领不列颠时期,有部分情节围绕着英国拒绝向罗马朝贡展开。金立群读到克洛顿(Cloten)这个角色的两句台词,他告诉罗马大使:“英国自成一体,我们不会为了生长于斯而付一分钱。”

金立群意识到,就像古代的英国当年曾拒绝向罗马朝贡一样,如今的英国也不顾美国的反对,加入了中国主导的亚投行。

勾画中国的愿景

今年5月,金立群和亚洲开发银行(Asian Development Bank)的日籍行长坐下来面谈时,他提出了一些批评。

该银行的董事会由12名来自各成员国、都在马尼拉生活工作的官员组成,其作用是对贷款支出进行直接监督,并积极参与银行的管理。但金立群认为,董事会成本高昂,通过要求对那些已被过度分析的项目展开额外工作,来为自己的存在提供合理性。

在这次会面中,亚洲开发银行总裁中尾武彦(Takehiko Nakao)提及,中国领导的亚投行似乎不准备建立类似的董事会。金立群回应说:“你们的董事会就是场灾难,”据参加该会议的一名人士透露。

现在金立群需要平衡中国的愿景和批评者的担忧之间的矛盾。

为了加快项目审批速度,中国最初建议由一个技术小组做最后的贷款决策,而不是由来自各个成员国的高层官员组成的董事会来决定。但英国提出了抗议,表示那样的安排不够透明。

后来在北京举行的有数百人参加的为期两天的研讨会上,他们达成了妥协。中国同意成立一个12人的董事会。但和亚洲开发银行的董事会不同,亚投行董事会成员将不参与日常管理工作,也不在北京生活和工作。

亚投行还采纳了澳大利亚的一项提议,即采购不应仅限于成员国,这个承诺将使亚投行不同于现存的开发银行。这意味着,美国和日本的企业,也可以参与竞争,赢得合同。

亚投行的工作人员也可以来自非成员国。曾为世界银行效力多年的两名美国人现在就在为新成立的亚投行工作,他们分别是世界银行前质保高级顾问史蒂芬·F·林特纳(Stephen F. Lintner)和刚刚辞任世界银行副总法律顾问的纳塔莉·利希滕斯坦(Natalie Lichtenstein)。

作为研讨会的主持人,金立群表示,他希望亚投行能和其他开发银行展开合作,一起演奏交响乐,而不是做一个独奏选手。为减轻其他成员对中国一头独大的担忧,他坐在主桌的末端,让其他国家的代表成为瞩目的焦点。美国财政部的几名官员也以观察员的身份列席了这次研讨会。

一开始,中国会掌握26%多一点的总票数,远远低于美国想象中的50%的比例。中国不会在亚投行的日常运作中使用否决权。但在它真正关心的问题上,比如成员资格和行长人选上,北京保有足够的票数,可以阻止某些决策获得通过。

金立群承诺,这将是一个精干、绿色和廉洁的银行。他表示,该机构将对腐败实行零容忍。

不过,担忧依然存在。比如,新的亚投行还没决定是否给高污染的燃煤发电厂提供贷款许可,世界银行和亚洲开发银行则基本上已经停止给此类项目放贷。

金立群建议,亚投行也许可以给没有电力供应的贫穷地区破例。“你要让这些人继续待在黑暗里吗?这是个人权问题,”他说。

今年9月,习近平会见美国总统奥巴马时,美国政府对亚投行如同坚冰的强硬态度也有所软化,至少在公开场合如此。

华盛顿开始鼓励布雷顿森林体系(Bretton Woods)的银行和中国领导的亚投行合作资助项目。中国也承诺为世界银行做更多贡献,显示出他们会继续支持现存体系。

亚洲开发银行已经同意和中国领导的亚投行共同为一两个项目提供资金。今年10月访问华盛顿期间,金立群与世界银行就达成一项类似的协议进行了最后的谈判。

他还没有放弃美国,尽管成功的机会微乎其微。

邀请美国加入亚投行的“大门会一直打开,”金立群在布鲁金斯学会(Brookings Institution)出席一个活动时说。“你们什么时候做好了准备,请随时拿起电话,与我联系。”(纽约时报中文网)

(本文系《纽约时报》的亚投行系列报道之一。)

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