吉林省社会科学院朝鲜韩国研究所副研究员尚咏梅撰文指出，朝鲜经济的发展、变化速度过缓，与1990年代“苦难的行军”时期相比，金正恩执政后朝鲜经济显现出更多积极的变化和希望。但朝鲜重视政治、军事的政权体制，在很大程度上制约着经济的发展，金正恩政权能否改变传统的政治经济路线，是朝鲜真正走出经济困境的关键所在。

2011年12月17日，朝鲜最高领导人金正日病逝，时年未及30岁的金正恩被拥戴为新的国家领导人，朝鲜由此进入金正恩时代。在外界政治资历尚浅、治国经验不足的各种质疑猜测中，金正恩不仅牢牢掌控住了政局，同时，为恢复发展经济、提高人民生活水平，金正恩政权推出诸多经济改善措施。

金正恩执政以来，朝鲜连续三年实现粮食增产，即便在国际社会减少对朝粮食人道援助、加大对朝经济制裁的情况下，朝鲜经济仍在逆境中呈现出缓慢复苏、市场化元素渐强的态势。朝鲜通过扩大对外劳务输出等手段，赚取到大量外汇，这些外汇在朝鲜国内市场流通，极大地刺激了国内经济，助推着朝鲜经济市场化的进程。

“6.28”方针试行责任制

在总结2002年“7.1经济管理改善措施”实施10年的效果、经验之后，金正恩指示要根据朝鲜的实际经济状况制定新的经济管理改善措施。2013年6月，朝鲜正式颁布“关于确立朝鲜式的新经济管理体系”的“6.28”方针。8月，朝鲜在全国境内选定300多家优秀企业工厂作为试点单位，落实“6.28”方针。

根据方针，农业部门在合作农场的基层单位分小组内，根据实际情况，由三至五个农民组成新的劳动单位，分得一定面积的耕地，完成一定上缴粮食任务，称之为莆田责任制。国家从播种期至收获期，对农事工作做全面指导和帮助；农民向国家缴纳土地使用费和农用机器使用费、肥料、电费、水费等，在完成上缴国家任务之后，剩余农产品(000061,股吧)农民可自由支配。

“6.28”方针实施后，朝鲜部分地区试行莆田责任制已初见成效。莆田责任制提高了农民的责任心和生产积极性，为了收获更多的农产品，有些地方甚至出现了三茬作物、四茬作物（编按：茬是指同一块田地上庄稼种植或收割的次数）。

“6.28”方针规定，企业最初的生产费用由国家承担，工厂用国家给予的资金购买生产原料从事生产活动，国家和企业按照一定比例分配销售收入（分配比例尚无法确定）。由于给予企业较多的自主经营权，企业可自行决定生产方式，工厂企业的生产效率得到提高。私有资本以国家或合作机关的名义，投资国家服务、贸易领域从事营利活动合法化。

全境设立特殊经济地带、经济开发区

2013年3月，朝鲜劳动党中央委员会全体会议根据2012年“12.1”措施精神，决定将地区经济开发权下放给13个直辖市、道和220个市郡，实现对外贸易多元化和多样化。

2013年11月，朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令宣布设立13个地方级特殊经济区，向外界释放朝鲜加快吸引外国资本的信号，这一举措在朝鲜历史上是史无前例的。13个地方级特殊经济区和新义州特殊经济区，由国家经济开发委员会委托各道人民委员会负责开发区事务，合作期为50年，朝方以土地使用权和开发权作为出资方式，同时减免特殊经济地带准入企业14%的所得税。5月29日，朝鲜最高人民会议常任委员会颁布了《经济开发区法》，以期吸引外资、加强发展对外经济管理。

2014年6月，朝鲜将合营投资委员会和国家经济开发委员会、贸易省整合为主要负责吸引外资的机构——“对外经济省”。2014年7月23日追加设立六个经济开发区，加上之前设立的特殊经济地带（经济特区）开城工业园区、金刚山旅游开发区、罗先经济贸易区、黄金坪威化岛经济开发区、新义州经济特区，朝鲜境内共有24个经济特区和经济开发区。

多渠道赚取外汇

对国内经济长期低迷的朝鲜来说，外汇是确保国家机关运转、军需物资调拨以及进口生产原料及商品的保证。金正恩执政后，朝鲜更加重视鼓励多渠道赚取外汇，实行全民、全党总动员。劳务输出作为无需资本投入、不涉及经营方法，而又易于赚取外汇的手段，逐渐发展成为朝鲜赚取外汇的主要途径，以及带动内需的助推剂。

目前，朝鲜已向全世界45个国家派出劳动力，据推算总规模高达6万至6.5万人，集中派往俄罗斯、中国等16个国家的劳动工人已超过5万人。朝鲜海外劳工平均月收入1000美元，其中850至900美元作为“忠诚金”献给国家，剩余的100至150美元由个人支配。如此计算，朝鲜每年通过劳务输出可赚取外汇达15亿至23亿美元，这个金额相当于朝鲜因2010年因天安舰事件韩国采取“5.24”措施，中断朝韩贸易而遭受22亿美元损失，相当于作为对朝经济制裁之一的汇业银行（BDA），冻结朝鲜账户财产2400万美元的100倍。

劳务输出获得的外汇收入极大地缓解了国际社会对朝鲜制裁造成的经济困境，增加了朝鲜国内货币流通，推动市场经济进一步活跃，有效地带动了朝鲜国内经济的发展。

“5.30”经济改善措施

2014年5月30日，金正恩在与党、国家、军队负责人座谈会上的谈话被称之为“5.30”经济改善措施。如果说“6.28”方针是金正恩政权对朝鲜式经济改善措施的试验阶段的话，那么“5.30”措施可谓为“6.28”经济改善措施在朝鲜境内的全面铺开。

“5.30“措施中融入了更多的市场要素，扩大了生产者的自主经营权，提高了个人和企业的分配比例。政府将原本属于国家的生产权、分配权以及贸易权下放给各工厂和企业，也就是说，“5.30”经济改善措施的实施让企业获得了更多的自经营权。据韩国媒体报道，按照“5.30”方针，企业和工厂将利润的40%上缴国家后，剩余部分可自行分配，而农民可自由处理农产品的比例，则由“6.28”措施中赋予的三分之一上升为60%。

按照“5.30”经济改善措施，企业获得了产品开发权、人事权，任何人都遵循按劳取酬的分配原则。根据实际情况，工厂、企业和合作农场使用并掌管集体所有的生产资料，并拥有在自由市场购买原材料的权利。

2015年4月9日，朝鲜召开的第13届最高人民会议第三次会议，尽管金正恩并未出席会议，但会议对探寻、推测今后金正恩政权的经济政策方向具有相当重要的意义。从长期生存、增强国家统治力量的角度，朝鲜将进一步加强经济基础建设。

过去20年间，朝鲜经济最重要的变化是私有经济的壮大和发展。尽管朝鲜依然坚持社会主义制度和理念，官方媒体和文献中也几乎找不到关于私有经济的表述，但金正恩执政后对私有经济活动表现出更为宽容的态度，“6.28”方针的出台也有助于私有经济活动的发展。国营经济部门实行的传统经济政策也在悄然发生着改变。

2008年与埃及通信公司合作建立朝鲜移动通信系统、最近平壤等地出现连锁店以及在线销售等新型国营商业经营模式等代表事例，暗示朝鲜政府一方面继续推行传统的产业政策，但另一方面正在迎合时代趋势引入现代经济元素。

金正恩执政后，继续坚持传统的自主经济路线制约了经济政策和经济结构的变革，但对私有经济发展的默许推动了市场经济的发展，国营经济的经营方式也出现新的转变。将解决粮食问题和提高人民生活水平作为经济工作的重点，加大农业投入，推行“6.28”方针，实现连续三年粮食增产，基本解决了老百姓(603883,股吧)的吃饭问题。2015年4月9日，朝鲜召开第13届最高人民会议第三次会议，暗示金正恩政权将对经济政策做出新的谋划。

与中国的改革开放相比，朝鲜经济的发展、变化速度过缓，与1990年代“苦难的行军”时期相比，金正恩执政后朝鲜经济显现出更多积极的变化和希望。但朝鲜重视政治、军事的政权体制，在很大程度上制约着经济的发展，金正恩政权能否改变传统的政治经济路线，是朝鲜真正走出经济困境的关键所在。（文章来源：联合早报网）