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导读：所谓企业工资指导线，是各地政府根据当年经济发展调控目标，向社会发布的年度工资增长水平的建议。具体而言，企业工资指导线分为上线、基准线和下线三项。其中上线又被称为“预警线”。

从1993年提出，1994年试点到2000年之后全面推广，“企业工资指导线”更像是当地政府对当年经济和工资增长预期的“晴雨表”。

21世纪经济报道记者发现，今年以来，这一“晴雨表”出现了变化：从企业工资指导线中的“基准线”一项观察，很多省区市从此前普遍超过10%，一下回落到10%以内。

这是统计了包括北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西、云南、四川、陕西、江西和新疆等11地公布的最新信息而了解到的。其中的绝大多数省份都下调今年的企业工资指导线的增速。

21世纪经济报道记者采访后了解到，各地下调企业工资指导线折射出多重讯号。首先，与宏观经济新常态同步，受企业效益和利润影响，工资也进入增速放缓的阶段;其次，人工在企业综合成本中占较大比重，合理控制工资增长利于减轻企业负担。

但广东省社科院企业研究所所长林平凡指出，下调企业工资指导线在客观上对减轻企业负担有帮助，但切忌将此作为“降成本”的手段，本末倒置，供给侧结构中的“降成本”仍需要政府从税费、制度性交易成本、融资成本等方面有更多作为。

多地企业工资指导线下调

让我们想象一幅画面：不断增高的中国工人工资，使中国制造业成本攀升，导致制造业外迁。然后，结果呢?工资的高增长还能够持续吗?

目前最新的信号是：企业工资似乎进入增速放缓的新常态。这一信号是由企业工资指导线透露出来的。

所谓企业工资指导线，是各地政府根据当年经济发展调控目标，向社会发布的年度工资增长水平的建议。具体而言，企业工资指导线分为上线、基准线和下线三项。其中上线又被称为“预警线”。

尽管企业工资指导线并不具有强制约束力，但却仍具备重要的参考价值和意义。同时，它仍是企业与职工工资协商的参考依据，也与每年企业工资增长的实际情况基本一致。

2016年，北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西、云南、四川、陕西、江西和新疆等11地公布的当年企业工资指导线中，绝大多数省区市进行了下调。

这11个省区市的“上线”和“基准线”均下调，而“下线”除少数省份与去年持平、北京上调0.5%外，其余也均下调。

值得注意的是，此番下调后，这11个省区市的企业工资指导线的“基准线”，也全部降至10%以内，也意味着将有更多的人工资增长进入“个位数”时代，告别过去的高增速。

“上线”方面，尽管仍然维持10%以上，但各地则普遍降幅较大，多数下调4%-5%，最高达到7%。“下线”作为托底，虽也普遍下降，但降幅不大，调整后大多维持在3%。

从各省区市的具体情况来看，这11个省区市中，天津的“上线”和“基准线”都最高，分别达到16%和9%;其次为北京，分别为15%和9%。并且，两市的降幅亦都较小。

与之对比，煤炭大省山西的企业工资指导线的“上线”在11个省区市中降幅最高，达到7%。而山西的“基准线”为7%，与陕西并列为最后一名。

这也与各市的经济发展情况相呼应。数据显示，上半年，天津的GDP增速达9.2%，而受困于煤炭去产能的山西，GDP仅仅增长3.4%。

不过，即便存在一定的差距，但企业工资指导线下降仍是一致的事实。需要指出的是，企业工资指导线下降，并非意味着工资进入负增长，只是意味着涨势不再那么强劲。

对此，云南省人社厅就分析称，适当下调工资增长指导线，与该省的宏观经济形势相协调，并且也符合该省企业经营和发展压力较大的实际状况。

中国社科院人口与劳动经济所所长张车伟认为，这和经济增速放缓的大背景有关系，工资指导线下降实际上反映了现在企业工资增长潜力比较弱的事实。

林平凡对21世纪经济报道记者分析，中国经济告别过去高速增长的阶段，企业工资指导线根据现实情况作出调整，也是一种新常态。

合理控制工资增长

作为企业综合成本中占比重较大的一块，合理控制企业工资增长，当前的另一层现实意义还在于能够在某种程度上减轻企业的负担。

多位企业家告诉21世纪经济报道记者，人工成本约占企业综合成本50%-60%，并且过去数年间，伴随着劳动力市场变化，企业工资成本持续走高，持续快速增长已成压力。

“过去几年，我们公司的工资年均涨幅为10%-15%，市场机制下，不涨招不到人，即便生意不好，厂家还是为留住员工相互比拼，所以越涨越高。”广东聚大智能家具有限公司董事长张锡林对21世纪经济报道记者说，从现在的经济形势看，合理涨幅应为10%以内。

张锡林还认为，政府发布企业工资指导线，或能在现有劳动力市场的基础上，提供一个参考标准，避免因企业争抢劳动力等因素而造成的工资过快增长，但关键还在于如何与市场机制有效结合，而解决企业人工成本过高的根本在于充足的劳动力供给。

事实上，当前推进的供给侧结构性改革中，“降成本”是重要任务之一。

稍早前国务院印发的《降低实体经济企业成本工作方案》也再次提出，合理控制人工成本上涨，要求工资水平要保持合理增长，以及健全劳动力市场体系，并且统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益。

今年以来，包括调整最低工资标准调整幅度和调整频率、降低企业社保缴费比例、降低企业住房公积金缴存比例等多项“降成本”举措在国家统筹下陆续推开。比如，作为劳动力最大市场的广东，其供给侧改革方案明确，该省近两年暂不调整最低工资标准。

分析人士指出，企业工资指导线与最低基本工资表现方式不同，但是内在逻辑相通，互为补充，均为政府宏观调控国民收入分配的基本方式，当前也均与“降成本”息息相关。

需要指出的是，从“建议”的角度，各地的企业工资指导线还提供了更为灵活的指导。河北省人社厅表示，受化解过剩产能、淘汰落后产能、大气污染治理影响，确因经济承受能力不足，不能安排工资增长的企业，可根据自身经济效益和经营状况合理调整工资水平。

北京市人社局也提出，效益情况与往年持平或略有下降的企业，可结合自身实际参照“下线”安排本企业的工资增长水平;经营亏损、职工工资发放出现困难的企业，经与工会或职工代表协商，工资可以零增长，但支付给职工的工资不得低于本市最低工资标准。

林平凡认为，某种程度上，从当前经济的现实困难，无论是从宏观的产业调整还是企业转型升级，都可以看出企业工资指导线下调的重要意义。

不过，林平凡还建议，即便下调企业工资指导线从结果导向，从客观现实层面上对降低企业成本具有作用，但是切忌将此作为“降成本”的手段，出现本末倒置。