霍建国，中国与全球化智库（CCG）特邀高级研究员，商务部国际贸易经济合作研究院原院长

从现在的情况看，特朗普上台，中国的压力还是有的，关键在于我们怎么处理。我们要把握得更清楚，我们的动作、态度，未来和跟特朗普接触的能力取决于事态发展的变化。因为无论中方还是美方肯定都把中美关系看作是最主要的双边关系。美国高度重视中美关系。美国精英和政府也认为，中美关系是当前最重要的，这不光是基辛格的观点，政府里主流的人员都这么认为。所以，特朗普上台后不会不关注或不研究中美关系，肯定会听一次专门的汇报。所以，中美关系未来的走向，特朗普周围的人会产生很多影响。

特朗普赢得竞选后在公开场合说的话已经很严谨了，之前对与安倍首相的会面也几乎没有表态，说一切要等我入住白宫之后再说，这是标准的政治家姿态，至少这个人很聪明，入乡随俗，现在进入到这个位置，他还是要学会这套东西的。在此之前，他代表美国基层反映的一些现状，比如共同房屋不能美国全做，要大家一起出力;美国不能对市场过度开放，不然其他国家受益美国会吃苦。这些观点看似是保护主义、孤立主义，实际就是美国的国情。美国现在已经无法维持他全球警察的位置，财政上已经没有这种能力了，军力上全球海外还有200多个基地，他们的开支也会日益捉襟见肘，会很痛苦，所以他们会全面收缩，巩固国内建设，加强经济发展，化解内部矛盾。这符合美国的现实状况。考虑到这一点，他才被人们抬出来当这届美国总统。其他的政策他可能更隐晦一点，不愿意承认美国衰落，打肿脸充胖子也会说加强美国的利益。如果看清楚的话，实际是美国衰败的一种象征，只不过特朗普把它给坦率地表达，说我们已经没法支撑全世界盟友的防务了，为什么他们不来支撑要我们支撑?

如果在特朗普上任以后继续推行这样的“紧缩政策”，一方面说明他对很多经济合作方面深度的利害关系把握得不是很清楚，至少在理论上不是很清楚双向贸易投资给各自带来的效益，美国多年来产业结构调整，如何甩掉高污染企业转到发展中国家，又转到金融业、服务业高额的垄断利润，这些他不是不知道，但他作为政治家角度会淡化这些，把他的损失放在前面，作为所谓对外谈判开价的一个筹码。另一方面，他这一切，将来入住白宫之后，有几股势力制约他，比如多边体制，美国签署的多边条约不能说放弃就放弃，是有约束的，即使有权利退出也是要走程序的。还有国会对他的约束，虽然参众两院是多数派，对他很多建议通过好一点，但也还是对他有约束。民主党很多政策是明显的，会回归到共和党的本色，遵循党内大佬的意见，这是他必然的选择。还有一股势力是他利益集团的诉求，和中国做生意的美国老板很多，不会不跟他反映的，例如中国现在市场不够开放，国企有补贴，产业政策存在很多问题，中国大肆收购美国企业等等，这些会通过不同渠道向特朗普反映。所以，他会受到利益集团的唆使，也会对中美关系产生一些新的判断。

从中美两国经贸关系看，特朗普上台后中国面对的地缘政治压力、紧张气氛会有所缓解，南海、美日韩同盟，对中国的压力可能会稍微缓解一点，特朗普不会在意识形态层面针对中国继续打压、继续加码。在奥巴马这一任上，有人还说他表现不错，但其实奥巴马是把中美关系推到最恶劣阶段的一任总统。中国从来没有承受那么大的压力，前面美日韩的结盟，后面通过南海对中国施压，明显拉帮结派，劝说其他国家不要跟中国搞合作，一定要跟美国合作，美国会保护你的利益。

在历史上美国的几任总统也打反倾销，最初将反倾销税提高百分之四十几，后来征收惩罚性关税百分之一百多，在奥巴马时候，竟然敢征收反倾销、反补贴两个各百分之二百五十多，总共百分之五百多，5倍。按道理讲，中国可以反制美国，因为面对周围这么复杂的环境中国是忍了，连续好几次5倍多惩罚性关税方面，我们都没有跟他反制，只是公开抗议一下，没有实际的动作，已经放了他一马。奥巴马任内已经做到极致了，无论是经贸摩擦还是地缘政治的打压，以及在国际上公开地讲不能让中国引领，不能让中国主导，作为一个总统公开讲这些东西都有点过分，有失外交的礼仪。你可以讲不能让某大国，而奥巴马直接说不能让中国，这都是很可笑的，有失外交体态。所以，我认为特朗普上台再坏也未必坏过当前紧张的压力。

美国现在面临诸多困难，特朗普现在的想法好像很简单，搞基础设施建设，鼓励美国资金回流，对国内做贡献，要加税，想的容易但做起来都很难。奥巴马上台的时候说出口要翻番，最后没翻成番，增长了60%、70%也算不错，重振制造业奥巴马没完成，医保也没完成，最后评价据说奥巴马完成了70%，算是历届总统相对完成率比较高的，一般也就完成60%多。如果给特朗普打分的话，如果未来能完成67%、70%也是不错的，很多东西未必能兑现，执行过程中还会有新的矛盾。美元指数很快超过100，我们能够感觉到，美国的贸易逆差会迅速上升，几次逆差之后，紧接着贸易逆差500%、800%就会出现。如果他紧跟着加强基础设施建设，像中国式大手笔的投入，他说是上万亿美元，有人说他可能会继续维护TPP，如果建立TPP，也给中国一个机会，中国的企业可以投标、竞标参与，通过市场化参与。我相信他会一半一半，一部分放弃TPP，另一方面靠财政投入去拉动。因为他的货币政策走到头了，会回过头来实施财政政策，继续发国债。如果他这样做的话，美国马上迅速地就会进入到双赤字压力，而且它的通胀很快就会上去，货币政策通胀会走得慢，而财政扩张通胀会走得很快。一旦他遇到双赤字，国内的问题就玩不转，就无心挑起海外各种矛盾，会缓和外部的关系。

中美关系，说中国的投资，说兼并收购或指责中国有国企操纵，不公平竞争。不管怎么说我们对它的收购，对它的投资，对它的经济是有支撑作用，是有帮助的，他要看到这一点。美国中央政府不积极，它的省州政府仍然会很积极。唯一的问题是，如果转向制度性的矛盾就会挑中国的补贴问题，公平竞争问题，产业政策问题，银行信贷，出口退税，海外一致认为是有所谓补贴倾向的矛盾。包括现在中性竞争政策他们都是普遍认可的。现在的BIT，本届政府奥巴马政府无法签字，因为签字国会也没有时间帮他过，意义不大，所以奥巴马无所作为。如果BIT转到特朗普这一届，这是很关键的谈判，肯定会重新要价，或者逼你扩大开放，服务业开放会提到重要的位置上来。美国的问题心里是清楚的，真正的是制造业不灵，服务业太火，但服务业的利润国家又抓不到，都被华尔街这帮人垄断了，他们去操纵国际市场，不断捞钱，最后整个税收政府又体现不出来，还闹得金融困难。实际那些人都没少捞，大佬的工资都非常高，我见过一些统计，别说他们，咱们国内也是一样。

这是美国的矛盾，它解决不了这些问题，国内收入不平衡问题无法解决，怎么投入，加强对蓝领失业工人的培训、再就业，想想可以，真正做是做不到的。但这又是美国社会最难解决的深层次问题。包括创新和劳动生产率问题都无法解决，都是困扰他深层次的问题，短期的政策问题我认为还好协调一下。所以，我认为特朗普前三板斧可能会有点效，比如搞基础设施建设，减税等。如果减高收入的，贴低收入的这个效果比较好，如果动的是中产阶级的税会反而影响消费，对经济增长反而缺少经济支撑力，会反过来对他带来更大的困难，而且他扬言美国要2%-4%的增长，根本做不到，这是做梦。他三季度能涨2.9%能就不错，全年达到3%的增长，翻一番靠什么?把海外投资公司拉回来也解决不了他的增长，因为投资消费他处于低点不是高点，如果他的政策导向有问题还会遇到新的麻烦。

所以，美国现在的情况一是一团乱麻，二是命运注定，再弄一个不靠谱的人整他一下基本快散架了，虽然不至于这么严重，至少我不看好美国的经济，它现在的繁荣和温和复苏已经算它的最佳状态了，明后年是不是问题更多，全球经济我认为隐隐还会出问题，下一届的问题会在资本市场、金融市场还会有新的风险或大的震荡。因为实体经济已经倒下，而创新又跟不上，大家炒作的创新基本都没有发挥作用。很明显，劳动生产率没有变化，哪来的创新引领。创新引领是带动劳动生产率的提升，劳动生产率提升才能支撑经济有效增长，这点效果体现不出来，特朗普在美国也很难。

经贸上，我倒觉得，前面这一两年中国会遇到新的麻烦，包括美国的反补贴政策，另外起诉的案件力度会大一点，包括指责中国不公平竞争，启动超级301，知识产权都有可能。也就是说中美会遇到新的贸易摩擦;另一个压力会来自BIT谈判，特朗普接手之后会有新的指示，他会要求中国开放服务业等。我认为负面清单现在会成为次要的矛盾，因为清单多和少不说明你的开放度，你可以先放开，负面清单很少，最后操作时依然不会那么顺利地进来，这都有可能，逼你开放服务业市场，特别是在金融上进一步以人民币汇率波动为由，撬开资本向下开放。这点我们要有所准备。而且更敏感的是国企问题是潜在的问题，各地方有时确实存在鼓励出口，对出口进行补贴的情况。这些东西或许我们并不在意，但是美国的律师、海外研究机构是会天天看报关注的，凡是各种有利的证据都会剪下来存起来，最后出庭论证时这都是证据。所以，我也担心，可能在我们出口补贴问题上，其实现在正式的补贴已经没有，但在中西部承接产业转移上可能还是会存在。