中新社北京10月23日电 题：中国CCER重启迈出最重要一步

中新社记者 阮煜琳

上月，中国生态环境部审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》(以下简称《办法》)后，国家核证自愿减排量(CCER)重启呼声一路高涨。10月19日晚间，该《办法》正式发布。中国有关专家指出，《办法》的发布，标志着市场期待已久的CCER重启迈出了最重要一步。

保障交易市场有序运行

温室气体自愿减排交易是通过市场机制控制和减少温室气体排放，推动实现碳达峰碳中和目标的重要制度创新。《办法》是保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度。

中国环境科学研究院环境社会学研究室主任阳平坚日前接受中新社记者采访时表示，《办法》印发后，意味着广受舆论关注和各界期待的CCER重启监管有了“基本法”支撑。从事CCER交易的相关主体，包括项目业主、项目开发咨询机构、审定核查机构、注册登记机构、交易机构，以及有意购买“核证自愿减排量”用于配额清缴或履行社会责任的企事业单位和个人，都需要依据《办法》的规定开展自愿减排交易活动。

阳平坚说，《办法》共8章51条，最核心的内容是围绕自愿减排交易的各关键环节和参与主体，规定了项目业主、审定与核查机构、注册登记机构、交易机构等各方权利、义务和法律责任，同时明确了各级生态环境主管部门和市场监督管理部门的管理责任，并就相关违法违规行为作出具体的处罚规定。

CCER重启仍需一定时间

《办法》明确，生态环境部负责组织制定并发布温室气体自愿减排项目方法学(以下简称“项目方法学”)等技术规范，作为相关领域自愿减排项目审定、实施与减排量核算、核查的依据。

“目前生态环境部还没有公布第一批项目方法学，但对第一批项目方法学可能覆盖的林业、可再生能源等行业将有直接利好影响。”阳平坚说。

生态环境部按照国家有关规定，组织建立统一的全国温室气体自愿减排交易机构，组织建设全国温室气体自愿减排交易系统。生态环境部有关负责人表示，将以《办法》为依据，持续推进自愿减排交易市场建设各项工作。其中包括，上线运行全国统一的注册登记系统和交易系统，为全国温室气体自愿减排交易市场启动做好准备。

对于CCER重启的时间表，阳平坚说，大约两个月前，北京绿色交易所就发布了《关于全国温室气体自愿减排交易系统交易相关服务安排的公告》，意味着相关系统已建设完成。因此，可以将《办法》印发视为全国温室气体自愿减排交易市场启动时间表中最重要的标志性事件。“当然，到正式开展第一单交易，应该还需要一定时间。”

门槛较高，短期规模不会很大

据介绍，自愿减排交易市场启动后，各类社会主体可以按照相关规定，自主自愿开发温室气体减排项目，项目减排效果经过科学方法量化核证并申请完成登记后，可在市场出售，以获取相应减排贡献收益。

阳平坚表示，前期生态环境部就CCER重启做了大量基础性研究和技术准备工作，相关技术支撑机构就各个领域可能的减排量潜力也作了初步估算。启动后的市场规模取决于首批纳入交易的方法学类型，广受关注的新造林和可再生能源等自愿减排项目，可能会为市场带来相当规模的优质减排量。

“生态环境部门多次强调，要求各参与主体向全社会提供高质量、高度认可的减排项目”，阳平坚说，因此，项目门槛相对会比较高，短期内规模应该不会很大。最有可能优先进入市场的项目一定是减排效果好、真实性高、额外性强，且具有较大生态环境或社会协同效益的项目。(完)