2015年5月平顶山市挂牌成立“平顶山市政府和社会资本合作(PPP)管理中心”，成立以来按照平编【2015】18号文件要求，履行政策研究、项目储备、项目评估、信息管理、宣传培训等职责，在全市大力推广PPP项目模式。

截止2016年6月末，我市进入意向库的ppp项目共34个，投资总额270.83亿元(含县区)，其中市本级项目共计13个，投资总额118.2亿元;进入备选库的项目共12个，投资总额为106.26亿元(含县区)，其中市本级项目共计7个，投资总额86.72亿元;进入推介库的项目共计8个，投资总额为84.2亿元(含县区)，其中市本级项目共计4个，投资总额69.08亿元。

一、加大宣传和培训力度，提高对PPP模式的认知

市PPP管理中心积极履行职责，多次组织实施机构和相关行政主管部门到北京、上海等地进行PPP专项培训;同时市PPP管理中心还邀请叶苏东、孙洁等财政部知名专家到我市进行PPP模式的培训，累计参与培训人员达到600余人次;通过培训，提高了财政部门和项目实施机构的项目筛选识别水平和管控PPP全过程运营风险的能力，对我市PPP项目的规范运作起到重要作用。

为了宣传PPP项目的相关政策法规和操作规程，市PPP管理中心会同平顶山市法制办联合编制了《政府和社会资本合作(PPP)模式相关政策法规选编》，并下发给相关部门;同时编写了《平顶山市政府和社会资本合作(PPP)工作简报》，简报已经发表了近二十期，动态报道了我市PPP项目的情况;通过平顶山日报发表《科学推进PPP模式，实现政府和社会资本互动双赢》的文章，宣传了PPP的理念，在社会上取得了较高的认知度。

二、严控项目财政风险，做好财政承受能力把控

按照相关制度规定，全部PPP项目需要从公共预算中安排支出，占一般公共预算支出比例不应超过10%。为了规范PPP项目的各项支出，有序的推进项目的投资管理，切实有效的防范和控制财政风险，PPP中心坚持合理预测、公开透明、从严把关的原则，科学评估项目实施对当期和今后财政收支状况的影响，合理测算项目的财政支出责任与财政承受能力，有序的推进项目实施。

PPP中心结合我市的一般公共预算支出预算及PPP项目的财政支出责任，编制了《平顶山市PPP项目财政承受能力情况统计表》，对每个项目在合作期限内的财政支出情况进行合理统计，全面反映出项目开展过程中财政支出责任，为我市PPP项目的推进提供了有效的数据支持。2016年当年市本级PPP项目总支出占当年一般公共预算支出的6.92%，符合PPP项目支出不超过一般公共预算支出10%的规定。

三、做好前期工作，提供资金和技术支持

为加快项目向前推进，市财政局已做3000万元专项资金预算。对于符合运用PPP模式，而支付前期费用实在困难的实施机构，可用该专项资金进行前期垫支，待项目落地实施后，由社会资本方支付，形成该项资金的良性循环利用。

PPP管理中心联合中介机构为项目实施机构提供技术支持，并与项目实施部门做好沟通协调工作，组织人员对我市PPP项目进行筛选识别，并督促实施机构和中介公司尽快编写《物有所值评价》、《财政承受能力》和《实施方案》，推动项目早日进入采购阶段，并及时落地开建。中心受法制办委托已草拟《平顶山市政府和社会资本合作(PPP)项目管理暂行办法》，规范项目运作流程，明确职能部门在PPP项目中的职责范围，以促进我市PPP项目依法稳步推进。

四、完善工作机制，建立联席会议制度

PPP项目涉及行业主管部门、发改、住建、规划、土地、环保、审计、国资委、财政等政府部门和金融机构、社会资本等项目参与方。鉴于此，我市建立了PPP项目联席会议制度：1、建立市级联席会议制度，市PPP领导小组成员单位定期召开一次联席会议，由相关单位分管领导及项目负责人汇报项目近期进展情况，说明需要解决的问题。同时在会上推荐符合申报条件的新项目，安排部署下一阶段工作。各职能单位按照职责范围，依法合规，加快审批步伐，缩短项目前期审批时间，推动PPP项目快速发展。2、建立财政系统内部联席会议制度。在财政部门内部建立以高永华局长为主任，相关职能科室为成员的联席会议制度。针对项目遇到的问题：项目的资金安排、上级拨付资金用途、采购政策和程序等，进行沟通协调，并对实施机构的方案、合同进行审核，帮助实施单位确定科学合理的实施方案，发挥财政资金的最大效益，共同推动我市PPP 项目快速落地实施。

五、规范信息平台项目库录入，完善项目信息平台管理

依据财政部的相关规定，综合信息平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台，财政部门可依托互联网通过分级授权，在信息管理平台上实现项目信息的填报、审核、查询、统计和分析等功能。为了使综合信息平台更好的服务于PPP项目，完善综合信息平台的功能，PPP管理中心将我市各级政府所确定的PPP项目都纳入信息平台并统一上报省财政厅，列入PPP项目目录，向全国层面公开项目信息，以此吸收更多的社会资本、金融机构对我市项目进行投资。对于未纳入综合信息平台项目库的项目，原则上不能纳入中长期财政规划。

六、建立PPP项目退出机制，保持项目库良性循环

按照《河南省财政厅PPP项目库入库指南(试行)》的规定，项目库实行动态管理，模式数据定期更新，定期公布，促使项目库形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。我市对于项目退出采用两种形式：一是自愿退出，以启动市级联席会议制度为基础，实施单位根据市级联席会议形成的纪要或集体意见结果，向政府打报告，申请项目的退出，待政府批准后，市财政部门再以正式文件向财政厅申请撤回所申报项目。二是强制退出，对于意向项目库和备选项目库中自入库半年内无进展的项目，推介项目库中自推介之日起一年内未落地签约的项目，给予强制删除。

七、引导金融资本介入，设立PPP项目基金

市PPP管理中心积极鼓励和引导金融机构提前介入,为项目提供融资、保险等服务。我市近期拟将出台《平顶山市新型城镇化发展基金实施方案》，基金规模5个亿，融资杠杆1:4，基金收益率不超过基准利率的20%。通过基金的设立，发挥政府资金的引导和杠杆作用，为项目构建高效便捷的融资渠道，同时也能增加社会资本投入项目的信心，提高项目的融资效率，同时降低资金的使用成本，对我市新型城镇化建设起到推动作用，为平顶山市区域经济发展起到更大的促进作用。

八、完善督导机制，建立县市（区）PPP项目定期汇报制度

市PPP管理中心根据我市新型城镇化的政策要求及纳入“十三五”规划的项目情况，及时督促各县(市、区)财政部门加快推进PPP模式的项目建设步伐，对县(市、区)政府确定使用PPP模式建设项目，市PPP管理中心积极提供政策和前期费用的支持。县(市、区)财政部门定期向市PPP管理中心上报已纳入PPP模式的项目有关指标和项目建设运行情况，市PPP管理中心经过汇总分析，择期向政府汇报我市的PPP项目进展情况及有关问题。形成信息共享，上下联动，共同推进的良好机制。

已通过两个论证的14个项目，投资规模共计113.02亿元，项目前期设计、勘查、环评等已投入资金约6.78亿元。此次申报的9个示范项目预计：2016年9月底资本金到位18.54亿元， 12月底项目资金到位20.75亿，我市PPP项目全年预计公共基础设施投资额共46.07亿。