为进一步优化财政资金供给机制，提高资金使用效益，集中财力打赢脱贫攻坚战，日照市制定出台了《日照市统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施方案》，明确提出了市级财政涉农整合资金按照不低于40%的比例用于扶贫攻坚，2016-2020年期间全市范围内有脱贫攻坚任务的区、县全部纳入统筹整合实施范围。通过统筹整合财政涉农扶贫资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

(一)明确资金规模。对专项扶贫资金、第一书记扶贫资金、用于扶贫开发的地方政府债务资金、残疾人危房改造资金、残疾人扶贫增收资金、残疾人职业技能培训资金，按照相关因素明确到区县。财政专项扶贫资金、农村贫困残疾人危房改造资金、“慈心一日捐”和社会扶贫捐赠资金全部用于脱贫攻坚;慈善类捐款整合比例要求达到80%以上;农业综合开发土地治理资金整合比例要求达到50%以上;其它涉农资金整合比例要求达到40%以上。市级统筹整合的涉农资金在市人代会审议通过市级预算后20日内，由市级主管部门按照不低于40%的比例明确用于扶贫的资金规模。涉农扶贫资金要进一步加大对莒北、莲西、港西、岚西北贫困集中地区的倾斜力度。

(二)资金分配下达。对上级切块下达的涉农资金扶贫资金，已明确到区县的资金，市财政部门在收到资金文件后15日内下达各区县;对未明确到区县的资金，在收到资金文件30日内，由市级有关行业主管部门会同市扶贫办、市财政局提出资金分配方案，原则上按照“因素法”切块下达区县。对统筹整合的市级涉农资金，仍按照原渠道下达，在市人代会审议通过预算后30日内，由市级业务主管部门会同市扶贫办、市财政局提出资金分配方案，按照“因素法”采取切块方式下达区县。

(三)审批权限下放。将统筹整合使用资金项目的审批权限完全下放到区县。要求市级有关部门及时修订完善各项制度，取消限制资金统筹整合使用的相关规定。要求区县结合脱贫攻坚规划和各部门专项规划，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内，需要调整资金用途用于扶贫脱贫的，市有关部门按照上级有关要求应予以认可，审计部门不得作为违规违纪问题处理。

(四)编报脱贫攻坚规划、资金统筹使用方案。要求区县政府坚持目标导向和问题导向，编制好本地脱贫攻坚规划，做好与全市脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接，以规划引领投入，凝聚扶贫合力。要求各区县根据各自的实际情况，加强脱贫攻坚项目储备，确定好重点扶贫项目和年度任务。对未进入项目库的项目，不得列入年度项目实施范围。同时要求区县财政部门在接到上级部门的资金计划后，必须及时告知区县扶贫部门;扶贫部门根据项目储备情况和年度脱贫任务目标，提出具体的资金使用方案，报区县扶贫开发领导小组审定。县级涉农资金统筹整合方案要及时报市、省扶贫部门、财政部门备案，并向相关部门通报，作为各部门指导考核和审计监督的重要依据。

(五)构建资金“绿色通道”，加快扶贫攻坚组织项目实施。对确无启动资金的扶贫攻坚项目，区县政府可根据实际情况预拨部分资金，构建资金“绿色通道”。进一步加快项目论证，改进项目管理方式，杜绝“项目等钱”的现象，做到项目成熟一个，资金到位一个，年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后1年内完成，确保不出现资金滞留问题。

(六)创新资金使用机制。积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，将扶贫攻坚与“突破园区”、“三招三引”、“林水会战”、“旅游富市”等重点工作紧密结合，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

(七)严格资金监管，开展绩效评价。要求各级有关部门将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开，接受社会监督。把纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金作为监管重点，区县政府对财政涉农扶贫资金管理监督负首要责任，要求贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。各级审计、财政等部门加大审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。积极探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。将资金统筹整合使用的绩效评价纳入扶贫开发工作成效考核，对工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配专项扶贫资金时给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。