中心城区最大二级旧里征收成功

10月29日晚上22时15分，杨浦区平凉西块10、14街坊的征收基地办公室仍灯火通明，驻守在此的旧区改造指挥部推进干部陈建突然收到一条手机信息：“三个基地都达到90%，均已生效!”短短几个字，他激动地读了三遍。

这天晚上，杨浦区平凉西块的最后五个街坊先后传来消息，三个基地正式签约均达到90%协议生效比率条件：其中10、14街坊基地签约率为91.37%，11、15街坊基地签约率为90.38%，19街坊基地签约率为90.6%。这标志着“旧改决战平凉西”的收官之战取得胜利，杨浦区今年征收6500户的目标提前超额完成。

中心城区最大的二级旧里

从榆林路进入平凉街坊，看到的成片砖木结构旧房均建于上世纪解放前后。灰色的墙体上，横七竖八拉满了黑色电线，红色的窗框外，一根根竹竿伸出窗户，晾晒着各家各户的衣服。

平凉西块是上海中心城区最大的成片二级旧里，房屋建筑面积37.5万平方米，涉及居民17720余户，其中空关户、特殊困难户较多，居民长期过着厨卫合用、灶间住人的生活。

2005年，平凉西块被列为全市五大重点旧改基地之一。经过长达十年的努力，截至去年底，平凉西块已拆迁(征收)11个街坊，最后还剩下了10、11、14、15、19五个街坊，涉及居民3627户，在册人口13085人。

今年3月16日，平凉西块最后三个基地同时启动征收工作。居民旧改意愿征询(即“一次征询”)仅仅一周，三个基地的同意率就超过97%，表明了广大居民旧改意愿强烈。

平凉老居民的十年期盼

今年65岁的尹春平，是平凉10街坊的老居民，一个人住在带小阁楼的房间里。他每天都要到旧改办看一看门口那块告示牌，看看签约率达到百分之几。2005年，尹春平第一次听说平凉西块要旧改，“当时我激动啊，终于有了盼头。”那一年，尹春平在自家刚刚新装了淋浴房，邻居还笑他白装了。

“后来，我就一直等，等到我的淋浴器用坏了，我换了个新内胆，还没轮到自己。”就这样，尹春平的淋浴器内胆换了一次又一次，直到现在第三个内胆都差不多要更换了才轮到他。这一等就是十年。

“我也知道，政府开展旧区改造会遇到许多困难，这么多人口，需要时间和精力去搬迁。”尹春平说，“上一次朋友打来电话问我时，我说，离我只有50米了。现在，终于轮到了。”

“全透明”是旧改第一准则

平凉西块最后五个街坊的征收从今年3月拉开序幕。50多场面向居民的政策宣讲、5天350辆车次的居民集体看房等大型活动在居民区展开。一张张介绍征收相关政策法规依据的《告居民书》《补偿告知单》一户一册地发放到居民手中。“全透明”是旧改的第一准则。

从第一次征询以后，杨浦旧改指挥部分别召开了听证会、论证会和社会风险评估会，依法作出征收决定，并由居民群众自己选举评估机构。评估公司上门评估房屋，基地公示评估结果，组织居民到现场看房源，沟通引导居民签约……

举全区之力的平凉西旧改，经历了十一年的探索，总结出各参与单位的工作方法，以及从最初征询到最后收尾的全生命周期工作体系。去年年底，杨浦区下发了全市第一个专门针对旧改的全过程管理文件。“今年最后三个基地的征收，既是平凉西块旧改的收尾，也是对这个工作机制的一次实际检验，看这个通过十年探索总结出来的工作机制是否可行，是否为百姓所接受。”陈建说。

得来不易的三个90%

10月29日是首个签约日，按照上海市相关法规政策，只要签约率达到80%，所签协议即可生效，然而杨浦区自我加压，将签约率标准提升到90%，并定下在签约首日就完成的目标。这三个“90%”得来不易。

今年杨浦区的房源非常紧张，而在二级旧里当中，私房产权人很多都已经去世，大部分不肯签约的住户都是由于本身家庭矛盾所致。从第一次上门进行“四清”，即把每家的人口、面积、诉求、社会关系摸清楚开始，旧改推进干部们就一次次地上门入户与居民沟通。

10月29日下午是陈建第四次上门拜访王先生了。王家有姐弟四人，房子的产权人是其去世的父母，一所房子的征收要分出四套房子，姐弟四人都相持不下，迟迟不肯签约。

“虽然你是委托人，但如果你拿了最理想的房型，姐姐妹妹就分不到了，这样你们家的矛盾一直存在。”陈建劝说，“我们征收既要讲法，也要讲亲情，要把家里的‘蛋糕’分好。”做了近一个小时的工作，王家人终于在合约上签字。

旧改是最大的民生工程，也是为城区发展腾出空间。平凉西块最后五个街坊旧改征收收官，为加快杨浦“由西向东，由南向北，聚焦成片，突出重点”的旧改战略推进，以及未来杨浦滨江开发提供了更广阔的空间。