网易财经讯 十三五规划建议发布，中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎解读新型城镇化的五大发展理念。

　　五大发展理念，最直接地体现了新型城镇化发展的方向，构成“十三五”城镇化规划发展的精髓。五个发展，因此可以说是新型城镇化最好的标签，是五个手指头，从五个角度，指明了“十三五”新型城镇化的方向。

　　就城镇化而言，创新发展的实质就是在新常态背景条件下，不能再走老路，而是要走新型城镇化之路。“十三五”城镇化最大的变化，就是传统城镇化高速度发展的顶点时期基本过去，速度型要变成质量型发展。新世纪以来的三个五年，年均农业转移进城人口1800多万人，城市规模与数量有了较大的增加。当前看，城镇化由高速变成中低速，有的地方进城人口的动力大大降低。原先由速度而遮盖的一系列问题，已经暴露并且还在暴露之中。或者说原先注意不够问题，现在特别扎眼。比如城镇化最核心的问题，也就是农业转移人口市民化得不到解决；农村土地荒芜、城市土地粗放并存；房地产下行，原先依靠土地财政支撑的城镇投资乏力；设市制度多年基本没变，越来越跟不上城镇经济社会发展需要；城镇无序蔓延、只重地上不重地下等等 ，都成为焦点、难点、热点。面临这些情况，城镇化的目标要校正、方式要转变、瓶颈要突破，因此就必须创新发展。2014年3月，国家颁布了《国家新型城镇化规划》，“十三五”是国家新型城镇化规划全面落实的五年。所谓新型，就是跟老型相对而言，讲的就是创新发展。

　　过去的城镇化，除了创新不够，就是协调不够、绿色不够 、开放不够、共享不够等问题突出。除了创新发展之外，现在提倡协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，对于城镇化而言都具有极强的针对性。

　　协调不够，包括城市与乡村不协调，大中小城市与小城镇不协调，城镇化与产业发展不协调等。

　　绿色不够，直观上就是生活环境破坏了，还指城乡各类生态型、节能型、环保型、高效型产业落后，建筑能耗大，交通工具排放高等。

　　开放不够，就是现有许多城镇还是过多依赖行政等级的链条获取资源支持，在开放环境下谋求发展意识、能力都不够。在一个大开大合的城镇体系中，城镇是无边界的，开放不够必然资源不足，活力不强。“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等沿海沿江沿线发展，都需要各类城镇更加开放搞活。

　　共享不够，是指城镇化发展的成果，还不能被所有参与人所享受。典型的是，农民工、城镇间流动人口的基本公共服务还不完善。而城镇化进程中的红利，包括城镇化进程中土地增值的红利，还不能被广大农民公平公正地获得等等。 各地在编制“十三五”规划中，城镇化都是其中主要的内容。把五个发展的理念运用到“十三五”的城镇化规划中去，就找到新型城镇化发展的方向，就能全面发挥城镇化的功能与作用。