新闻分析：稳定粮食生产　增加种粮收入

——解读国务院常务会议释放的稳粮增收新信号

新华网北京１１月１１日电（记者王宇）１１日召开的国务院常务会议指出，我国粮食连年增产，今年再获丰收，有力支撑了经济社会发展和民生改善，但也存在库存大幅增加、价格下降等问题。要多措并举，切实保护农民利益和种粮积极性。

分析人士认为，会议确定的稳粮增收措施十分及时，有利于保障国家粮食安全、维护粮农切身利益。

“今年我国粮食生产有可能实现‘十二连丰’，但库存压力大、粮价走低已成为‘丰收的烦恼’。如果不及时出台稳粮增收的措施，随着秋粮的大范围入市，种粮农民可能面临‘卖粮难’问题。”中国社科院农村所研究员李国祥说。

记者采访了解到，近年来，受市场低迷影响，粮食加工企业需求趋弱，粮食库存压力凸显，粮食库存消费比大幅提升，并对粮价走势形成一定打压。同时，受９月份玉米临储价格时隔８年首次下调因素影响，市场上低价小麦、籼稻价格一度出现连锁下调现象，粮价整体走势不容乐观。

“值得注意的是，目前粮食加工企业普遍存在买涨不买跌心理，可以想象，随着大量秋粮的入市，卖粮难现象或有所抬头。”李国祥说。

针对这一问题，会议明确指出，抓好秋粮收购，加大仓储设施建设投入，加快在建粮库和维修改造进度，按需追加跨省移库计划，加大北粮南运，抓紧出台鼓励加工企业入市购粮政策，严查“打白条”、压级压价，防止“卖粮难”。

会议还指出，要改革粮食价格形成和收储机制，完善玉米、大豆补贴政策，小麦、稻谷等口粮品种明年继续实行最低收购价政策。

“会议提出小麦、稻谷等口粮明年继续实行最低收购价政策，稳定了市场预期，保护了农民种粮积极性，有利于保护农民利益，对保障粮食安全意义重大。”中国农科院研究员秦富说。

“政策需要不断完善。”秦富同时表示，历史上看，连续实行多年的最低收购价政策给市场带来粮价刚性上调的预期，造成了粮价越来越高、国内外价差扩大等现象，长期来看，扭曲了粮食市场，不利于粮食的稳产和农民增收，会议提出的“改革粮食价格形成和收储机制”势在必行。

目前，我国对东北和内蒙古大豆、新疆棉花启动目标价格补贴试点。根据改革方案，如果农民卖棉花和大豆低于此前确定的目标价格，则由国家对其进行补贴。专家认为，以目标价格制度为方向，改革原有的价格形成机制和收储制度，有望最终解决当前我国粮食市场面临的种种难题。