“十三五”期间我国人口老龄化趋势将进一步加剧，“老有所养”成为老百姓热切关注的民生话题之一。而基础养老金作为当前我国养老金的重要基础，实现全国统筹发展、可持续发展也提上了议程。

针对我国“十三五”期间的社会保障问题，“十三五”规划建议提出，“完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。”

据记者了解，基本养老保险制度在我国已运行超过20年，目前主要存在几方面难题。一方面是养老保险的覆盖率仍需提高。数据显示，到2014年末全国参加基本养老保险的人数为8.42亿，全国约还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

另一方面，截至2014年底，我国城乡基本养老保险基金累计结存3.56万亿元，但中国目前的基本养老保险制度在城乡之间以及不同地区之间存在着巨大差异。

中金公司分析师王慧认为，这种养老保险制度的“分割”给城镇化和劳动力流动造成障碍，不仅降低效率，也导致不公平，未来的发展方向应是对基本养老保险实行统一管理。

市场人士指出，养老金全国统筹“落地难”，难点或在理清中央和地方筹资与支付责任等关键问题，但这一难题近期或将有进展。

人社部已明确表示，正会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。“目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院”。

而对于“划转部分国有资本充实社保基金”的提法，瑞银证券首席经济学家汪涛认为，这将确保养老资金支持到位，也体现了国企改革计划提出的从管企业为主向以管资本为主转变的要求。

多层次的养老保障体系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我国企业退休职工养老金连续11年上涨，基本养老金的人均支出增速高于人均缴存，但是基本养老金几乎是目前中国退休人员的全部收入来源，显然仅靠单一支柱无法维系。因此市场人士建议，发展企业年金应与降低基本养老金缴存比例、加大递延税力度同时推进。

为了实现我国养老金的可持续发展，除了建立更加公平的养老制度、强化多层次的养老保障、确保养老资金来源之外，更要重视投资运营。

王慧认为，可以进一步放宽基本养老保险基金的投资限制，实现与资本市场的相互促进，与当前的国企混合所有制改革相辅相成。从长期看，还应逐渐引入竞争机制，引入个人账户的自我决策机制。　　新华社记者 王淑娟